常熟市人力资源产业园区

• 汾湖高新区跻身江苏省高端装备制造业特色基地 彰显区域产业升级新动能

  在江苏省高端装备制造业发展进程中，汾湖高新区凭借机器人、智能制造等领域的突出优势，成功入选第三批省级特色产业基地名单，成为区域招商引资与产业升级的标杆案例。此次评选共认定27家基地，汾湖高新区的入选标志着其在高端装备制造产业链中的核心地位获得官方认可。 一、省级授牌仪式强化产业标杆示范作用 2023年江苏省高端装备制造业特色和示范产业基地授牌仪式在南京举行，第三批名单涵盖示范与特色两大类。汾湖高新区以特色产业基地身份入选，其申报材料显示，基地主导产业聚焦国家战略需求，重点突破机器人集成应用、智能装备精密加工等关键技术。官方评审意见指出，该园区在产学研协同创新和产业链配套完善度方面表现突出。 二、七大核心领域构建差异化竞争力 吴江区经济主管部门披露，汾湖高新区已形成多维度产业矩阵：在工业机器人领域拥有从核心零部件到整机装配的全链条能力；智能制造装备板块涵盖智能检测系统和自动化生产线；节能环保装备技术达到行业领先标准。此外，新材料生产装备的耐高温部件、医疗装备的影像诊断模块等细分产品，均占据省内市场份额前列。 三、政策赋能驱动产业集群化发展 近年来，苏州市级财政专项支持汾湖高新区建设高端装备公共技术服务平台，累计投入资金用于关键设备共享和人才培训。园区实施的"链长制"管理机制，有效促进上下游企业协同发展。统计显示，该区域高端装备产业年产值增速连续三年保持两位数增长，企业研发投入强度超行业平均水平。 四、长三角一体化催生协同创新效应 作为长三角生态绿色一体化发展示范区核心单元，汾湖高新区与周边城市共建技术转移中心，推动装备制造标准互认。区内企业参与制定的智能制造国家标准达十余项，与上海、杭州等地科研机构联合攻关的精密减速器项目已实现产业化。这种跨区域协作模式被列为江苏省重点推广经验。 五、可持续发展路径获权威认可 环境主管部门监测数据显示，汾湖高新区单位产值能耗较基准年下降23%，其推行的绿色工厂认证计划覆盖85%规上企业。此次获评特色基地后，园区将启动低碳装备制造示范区建设，重点培育光伏组件智能生产线等新兴增长点。 此次授牌将进一步巩固汾湖高新区在江苏省"十四五"高端装备规划中的战略支点地位。随着二期标准厂房项目的建成，预计新增产业空间将吸引更多产业链关键环节企业入驻，持续提升区域先进制造业集聚效应。

  2025-08-06

• 苏州园区汇聚全球创新资源 冷泉港亚洲学术中心落户增强生物医药招商引力

  一、战略合作深化推动科研能级跃升 新近签署的战略合作协议标志着美国冷泉港实验室与苏州市的科技合作进入新阶段。双方将在现有会议中心基础上建设跨学科科研枢纽——冷泉港亚洲学术中心，聚焦基因编辑、细胞治疗等生命科学前沿领域，采取封闭式、高规格研讨模式，促进国际顶尖学者与本地研究机构的深度协同。该中心将首次在亚太地区系统性移植冷泉港实验室积累逾百年的学术运营体系。 二、国际合作基地奠定产业创新基石 回溯合作历程，美国冷泉港实验室于2007年选择在苏州工业园区设立其百年史上首个海外分支。历时三年建设的冷泉港亚洲会议中心自2010年启动后，累计举办国际学术会议数百场，吸引包括诺贝尔奖得主在内的数千名顶尖科学家参会，使该地区成为全球生命科学领域的高频交汇点。这一国际合作平台直接推动苏州工业园区获批"国家生物药技术创新中心"等重大载体。 三、学术磁场效应催化产业集群形成 国际学术资源的持续导入产生显著外溢效应。据统计，十余年来苏州工业园区生物医药产业年复合增长率超30%，创新药临床批件数量占全国比重逾15%。冷泉港亚洲会议中心不仅吸引了多国院士团队来苏考察，更促成数十个海外顶尖科研团队落地转化，涉及基因测序、肿瘤免疫等前沿领域。其资源调配能力助力当地构建覆盖药物研发、临床试验、生产制造的完整产业链。 四、创新生态升级强化全球资源配置 新建的学术中心将强化三大核心功能：建立技术预见研究机制，联合全球智库研判学科突破方向；组织跨机构攻关平台，解决基因治疗等领域的共性技术瓶颈；设立产业战略委员会，协调产学研资源布局未来赛道。该架构设计直接对标冷泉港本部在长岛的学术中枢功能，旨在使苏州成为亚太生命科学创新的决策中枢和资源调配枢纽，进一步巩固其在全球生物医药创新网络中的枢纽地位。

  2025-08-06

• 苏州工业园区打造高端医疗器械研发生产基地 吸引全球资本助力产业升级

  为加速生物医药产业创新集群发展，苏州工业园区近期启动医疗器械研发及生产专项招商引资工作。该项目以现有生物医药产业为基础，重点引进新型医疗器械和大型医用设备领域的自主研发及生产企业，计划通过独资股权投资方式吸纳资金，推动区域医疗装备制造水平提升。 一、产业基础与政策支持双重驱动 苏州工业园区作为国家级生物医药产业基地，已形成从研发到生产的完整产业链。2023年该园区生物医药产业规模突破千亿元，其中医疗器械板块年均增长率超过20%。政策层面，当地将该项目列为鼓励类投资目录，提供土地、税收等配套支持，项目有效期为半年，旨在快速集聚产业链优质资源。 二、项目定位与核心技术方向 项目规划占地50-200亩，聚焦高端影像设备、体外诊断试剂、智能手术机器人等前沿领域。核心技术包括人工智能辅助诊疗系统、高精度医用传感器等，符合国家《“十四五”医疗装备产业发展规划》中提出的“5G+医疗健康”试点方向。 三、资本投入与全球合作机遇 项目总投资额1亿美元，拟吸引同等规模股权投资，资金将用于核心技术攻关、生产线建设及国际认证申请。分析显示，全球医疗器械市场规模2024年预计达6000亿美元，中国占比逐年提升，该项目有望成为跨国企业进入亚太市场的重要枢纽。 四、土地与基础设施配套优势 园区内已建成符合GMP标准的专业化厂房，周边布局了第三方检测机构和物流中心。土地出让采用弹性年限制度，企业可根据需求选择定制化建设方案。此外，园区与多所高校联合设立医疗器械创新中心，提供临床试验与成果转化一站式服务。 五、市场前景与风险管控 行业数据显示，中国医疗器械国产化率目前不足50%，高端设备进口替代空间显著。项目方将建立严格的知识产权保护机制，并通过与保险公司合作降低产品责任风险。投资者可依托长三角一体化医疗资源，快速覆盖华东地区三级医院网络。 苏州工业园区通过此项目进一步巩固其在生物医药领域的领先地位，未来将形成从原材料供应到终端服务的全生态体系，为全球医疗健康产业高质量发展提供新范式。

  2025-08-06

• 苏州工业园区高端电子材料产业基地启动23000万美元覆铜板项目招商

  为加速电子材料产业链升级，苏州工业园区近期推出总投资达23000万美元的高端覆铜板生产基地项目，面向全球投资者开展招商引资。该项目计划建设年产5000吨高档电解铜箔及2000万平方米覆铜板生产线，将填补长三角地区高端电子基材产能缺口，助力新一代信息技术产业发展。 一、项目定位与产业背景 作为国家鼓励类股权投资目录项目，该生产基地聚焦计算机、通信设备等核心领域的高性能覆铜板需求。2023年全球PCB基材市场规模已突破百亿美元，其中中国占全球产能的63%，但高端材料仍依赖进口。苏州工业园区凭借集成电路产业集聚优势，规划通过本项目实现高频高速覆铜板的国产化替代。 二、核心技术与产能规划 项目采用国际主流电解铜箔制造工艺，产品可满足5G基站、车载电子等场景对超薄铜箔的技术要求。生产线设计融合智能化控制系统，铜箔产品厚度可达6微米以下，关键指标优于行业标准。配套建设的覆铜板产线将实现IC载板用特种材料的规模化生产，预计投产后年产值超15亿元。 三、区域配套与政策支持 苏州工业园区已形成从晶圆制造到封装测试的完整产业链，项目选址3公里范围内聚集了二十余家半导体设备企业。园区提供土地优先保障、设备进口关税减免等专项政策，对符合条件的技术改造项目给予最高12%的投资补贴。2022年该区域电子材料产业增速达28%，基础设施成熟度评估位列全国前三。 四、市场前景与投资价值 随着新能源汽车电控系统需求激增，2024年全球车用覆铜板市场预计增长至37亿美元。本项目产品可覆盖铝基板、陶瓷基板等细分领域，目前已有三家头部PCB企业签署意向采购协议。分析机构测算，项目投产后投资回收期约5.8年，内部收益率预期为19.3%。 五、环保标准与可持续发展 生产线按国际环保认证体系设计，铜箔生产废水回用率不低于85%，废气处理采用RTO蓄热燃烧技术。项目配套建设光伏发电系统，可实现30%生产用能清洁化。园区环境监测数据显示，近三年电子材料企业污染物排放达标率保持100%。 该项目的半年有效期股权投资窗口现已开放，招商团队将重点对接材料领域战略投资者。项目建成后，预计带动上下游产业链新增就业岗位800个，进一步强化长三角电子材料供应链韧性。

  2025-08-06

• 苏州工业园区引领制造升级 中国版工业4.0规划初稿重点领域机遇涌现

  随着《中国制造业发展纲要(2015~2025)》初稿完成，新一代信息技术、生物医药与高端装备制造等核心领域成为战略突破口，为全国制造业转型升级注入新动能。该规划聚焦打造中国制造升级版，推动各地通过招商引资加速技术链与产业链融合，吸引全球创新资源汇聚国内重点产业园区。 一、全球工业变革背景与中国制造业现状 德国2013年率先提出工业4.0战略，通过物联网和智能工厂重塑制造范式，引发全球产业竞争格局重构。中国作为制造业规模第一大国，面临"大而不强"的突出矛盾：传统制造业占经济总量比重超30%，其中约60%仍处于自动化程度较低的工业2.0至3.0阶段。伴随人口红利消退和资源成本上升，劳动密集型产业竞争优势持续减弱，迫使中国必须抢占第四次工业革命制高点。 二、规划核心框架与战略目标 纲要初稿近40页的系统性规划分设五大板块： 1. 顶层设计明确"三步走"目标，要求2025年基本实现工业化并迈入制造强国行列 2. 新一代信息技术产业作为基础支撑，涵盖物联网、云计算和人工智能融合应用 3. 生物医药与生物制造纳入战略性新兴产业，重点突破基因工程和合成生物学 4. 高端装备制造聚焦工业机器人、航天航空及精密机床领域 5. 新能源产业强化光伏、风电及储能技术产业化。 三、重点领域投资机遇分析 1. 新一代信息技术领域，深圳前海已形成千亿级产业集群，其中工业互联网平台建设带来百亿级设备改造市场 2. 上海张江药谷吸引全球生物医药企业布局，基因测序和细胞治疗设备需求激增 3. 沈阳装备制造基地加速数控系统国产替代，高精度伺服电机进口替代空间超200亿元 4. 常州新能源产业园集聚光伏材料企业，智能组件生产线更新需求持续释放。 四、区域转型实践路径 苏州工业园区率先打造工业4.0示范项目，通过三大举措推动升级： 1. 构建智能制造协同中心，实现研发设计-生产制造-供应链全流程数字化管理 2. 设立百亿级产业基金定向扶持生物反应器等关键设备研发 3. 建立工业信息安全标准体系，已完成30项核心技术认证。武汉光谷同步推进生物制造中试平台建设，缩短创新药产业化周期40%。 五、政策保障与实施机制 国家层面多维度协同推进： 1. 科技部牵头制定智能制造技术路线图，首批确立12类核心攻关装备 2. 工信部实施"数字领航"企业培育工程，已遴选50家标杆工厂进行技术改造示范 3. 市场监督总局加快修订智能工厂数据安全国家标准 4. 财税部门对研发投入实行150%加计扣除政策。北京经济技术开发区试点"揭榜挂帅"制度，攻克高精度传感器等14项技术瓶颈。 六、产业转型升级挑战应对 针对装备数字化率不足40%的现状，采取分类施策： 1. 汽车、电子等优势行业推动5G+工业互联网融合应用，实现全链路质量追溯 2. 纺织、家电等传统领域重点实施自动化改造，降低人工依赖度30%以上 3. 建立制造能力成熟度评价体系，引导长三角、珠三角企业分阶段升级 4. 建设跨企业工业大数据平台，化解中小企业"数字鸿沟"。 七、全球竞合格局下发展前景 中国制造业转型升级将重构全球价值链： 1. 工业互联网平台接入设备预计突破10亿台，形成万物互联制造生态 2. 生物制造催生新型产业形态，人造蛋白等颠覆性技术进入产业化阶段 3. 新能源装备出口占比有望提升至35%，推动国际标准话语权建设 4. 人才培育体系深化改革，职业教育新增50个智能制造相关专业方向。通过重点领域突破，中国制造正从规模优势向质量优势跨越，为全球工业体系演进贡献关键力量。

  2025-08-06

• 苏州园区招商工作取得新进展 主要负责人调研国际商务区以强化发展策略

  近日，苏州工业园区主要负责人带领相关职能部门及派驻机构代表，赴国际商务区开展实地调研，重点评估招商引资工作进程，深入研讨政策支持与问题解决机制。该调研旨在推动贸易多元化试点与跨境电子商务深化发展，加强项目引进与落地实施。 一、 调研会议中，国际商务区管理团队介绍了近期主要进展。2024年以来，该区聚焦招商引资战略，强化针对贸易多元化试点和跨境电子商务的龙头企业引入，加大对创新型项目布局的支持力度。整体招商引资成果稳定推进，进出口贸易呈现积极态势，具体表现包括第一季度进出口额和转口贸易结算额实现明显增长，综合保税区监管货值同步上升。这些成就得益于政策优化与市场拓展，巩固了苏州在区域经济发展中的枢纽作用。 二、 尽管取得阶段性突破，国际商务区在项目执行中面临多重挑战。例如，土地资源紧张导致载体供给不足，发展空间受限，同时部分基础设施落后影响效率升级。这些问题亟需协同解决，以提升后续投资吸引力。座谈会上，参会部门代表基于职责分工提出了改进建议，例如优化土地利用规划、加速交通网络升级、强化数字化建设等。这些讨论旨在打通资源瓶颈，确保招商引资策略可持续推进。 三、 园区主要领导对国际商务区的成绩给予肯定，并明确下一步发展方向。他强调，应强化创新突破，前瞻性地研究国家最新政策导向，特别是针对贸易自由化和跨境电商试点等领域。相关部门被要求迅速跟进问题清单，制定有效应对措施，推动政策落地与实际效果匹配。这一指示体现了苏州提升开放型经济韧性的决心，为其他功能区提供经验借鉴。 四、 拓展信息显示，苏州工业园区作为国家级经济技术开发区，国际商务区是其核心引擎，重点承载外资企业集群与外贸枢纽功能。2024年，在国务院深化对外开放战略支持下，该区强化了与一带一路倡议和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的衔接，吸引多元化投资主体参与。通过制度创新与营商环境优化，例如试点跨境服务贸易新规，有效促进了产业升级与全球供应链整合。未来，苏州将持续聚焦国际商务区建设，为长三角一体化注入新动能。 五、 综合调研讨论，各部门一致认为，强化部门联动是破解发展难题的关键。建议包括整合金融资源支持重大项目落地、提升政务服务响应速度、以及引入绿色低碳发展理念。这些举措将推动招商引资从数量扩张转向质量提升，助力苏州打造现代化商务生态体系。最终，本次调研不仅检验了现有成效，更明确了系统性优化路径，确保国际商务区在区域发展中发挥领军作用。

  2025-08-06

• 【投资常熟市】2014年常熟市政府工作报告

  2014年1月7日在市十四届人大三次会议上市长 王飏各位代表：现在，我代表常熟市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的重要一年，也是我市撤县建市30周年的大庆之年。一年来，市政府在市委坚强领导下，在市人大和市政协监督支持下，团结依靠全市人民，以学习贯彻党的十八大精神为强大动力，紧扣发展主题主线，化压力为动力，变挑战为机遇，同心同德，奋发进取，经济社会各项事业取得了新的成绩。 一、全力攻坚克难，稳增长促转型收获新成效经济运行保持平稳。面对严峻复杂的宏观经济形势，我们加强对经济工作的组织领导，把稳定实体经济作为首要任务，出台推进工业经济转型升级、促进商务转型发展、加快现代服务业发展等政策，加大生产要素保障力度，全市兑现各类扶持资金11.6亿元、对上争取专项资金10亿元，新设立银行分支机构4家，净增本外币银行贷款150亿元，获批土地点供、独立选址项目6个807亩，盘活存量土地5190亩，有力促进经济企稳回升。预计全年完成地区生产总值1980亿元，增长9%；实现公共财政预算收入138.58亿元，增长8.14%；固定资产投资715亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额565亿元，增长13%；净增内资注册资本130亿元，实际利用外资10亿美元，进出口总额187亿美元。发展质量得到提升。工业经济转型升级。实现工业总产值4560亿元；其中规模以上工业产值3570亿元，增长5%。传统产业提升改造进程加快，设备投资项目贴息奖励效应明显，完成技改投入220亿元。五大新兴产业投资增长19%，实现产值1470亿元。观致汽车量产投放市场，奇瑞捷豹路虎项目主体工程完工，丰田研发中心一期正式投用。现代服务业发展提速。完成服务业增加值890亿元，占地区生产总值比重45%。举办现代服务业投资（上海）推介会、汽车产业发展说明会。新增总部企业3家，3A级以上现代物流企业2家。常熟港完成货物吞吐量7200万吨。成功举办沙家浜旅游节，获评“2013中国休闲小城”称号，“江南福地，常来常熟”被评为全国十大最佳旅游口号。现代农业提档升级。完成优质水稻、特色水产、高效园艺、生态林地“四个百万亩”落地上图工作，新建高标准农田3.2万亩，农业综合机械化水平达89%。新增市级以上农业龙头企业11家、各类新型农村合作经济组织69家。粮食生产再创新高，中心粮库竣工投用。荣获“全国节水型社会建设示范区”。创新能力有效增强。实施“高新技术企业三年培育计划”，入选国家创新型试点企业10家，新增省高新技术企业49家、省民营科技企业126家，实施省级以上科技计划项目89项，高新技术产业产值占规上工业比重36.1%，全社会研发经费支出占地区生产总值比重2.3%。新增省名牌产品6个，新增发明专利授权423件，新增博士后工作站8家、省级以上企业研发机构29家，大中型工业企业研发机构建有率提高到96%，被确定为国家知识产权示范城市。依托科技镇长团深化校地合作，推进高层次人才项目与本土企业对接，新增产学研合作项目238项。实施各项人才计划，新增国家千人计划、省双创计划、姑苏计划人才21人，培养高技能人才7965人。引进市级领军型人才项目42个。 二、突出功能配套，城市建设管理呈现新面貌城乡一体化建设有序推进。优化完善各镇村庄布局规划，全面启动集镇控制性详规修编，分类编制综合整治规划。城乡一体化示范小区新开工162万平方米、累计开工460万平方米，封顶104万平方米、竣工交付110万平方米，累计安置入住3600户。规范实施农村住宅解危解急工作，城乡一体化示范小区社会管理不断加强。重点工程加快建设。沪通铁路、锡太高速、申张线航道前期工作有序推进，三环路快速化改造东南段主线高架贯通、东北段主体工程全线开工，227省道快速通道改建工程通车。区域连接线工程加快实施，董徐线二期完工通车。城区畅通工程扎实推进，完成海虞路公交优先改造，实施湘江西路、闸口桥等5个瓶颈节点改造。铁黄沙整治、应急水源地二期工程开工，四个中央财政中小河流专项治理项目完工，七浦塘拓浚整治常熟段工程加快推进，完成常熟港进港航道维护性疏浚工程。城市功能不断完善。完成14项专业专项规划，全面启动主城区控制性详规修编，深化重大交通基础设施与城市发展互动研究，南部新城总体规划编制完成，地下管线普查通过验收。全力推进安置房建设，琴湖家园二期竣工交付，金腾家园、金桂家园二期、衡丰家园项目相继启动，新开工安置房46.5万平方米、竣工6.6万平方米。全市完成拆迁116万平方米。棚户区（城中村）五年改造规划纳入省实施计划，完成老住宅小区综合改造41万平方米，做好南门坛上历史街区保护性改造启动准备。新增天然气居民用户3万户。新建、改建公交候车亭280个，投放新能源公交车200辆，完成602辆出租车“油改气”工作，投用天然气加气站4座。升级改造城乡集贸市场9个。城市管理得到加强。优化城市交通组织管理，建成交通信号灯“绿波带”16条，城区新增停车泊位1万个，停车诱导系统建成投用。组织实施城市环境“四大整治四大提升”行动，城区综合管理水平得到明显提升。启动新一轮城乡生活污水治理三年行动计划，新投用污水处理厂2座，新增日处理能力4.5万吨，城乡生活污水处理率分别达到97%和65%。第二生活垃圾焚烧发电厂建成投运。工程渣土运输管理得到加强，城区建筑垃圾初步实现规范化管理。社区网格化管理与数字城管有效融合。智慧常熟建设稳步推进，制发市民卡100万张。城区已改造老住宅小区、新建城乡一体化示范小区基本实现物业管理全覆盖。生态环境持续改善。通过环保部生态文明中期评估，沙家浜风景区成功创建国家湿地公园，经济技术开发区列入省级循环化改造示范试点园区，新材料产业园生态湿地处理中心基本建成。全面启动望虞河和阳澄湖流域水环境综合整治，狠抓水源地保护，完成城乡河道综合整治37条。实施节能减排重点工程142项，继续加强电镀、造粒、货架等重点行业治理，全力推进大气污染防治，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放量削减任务基本完成。完成2个美丽城镇集中整治、10个美丽村庄示范点建设任务。新增造林绿化面积2万亩。 三、坚持富民优先，公共服务均等化取得新突破富民强村步伐加快。城镇居民人均可支配收入43500元，农民人均纯收入21500元，分别增长10%和10.5%。新增城乡就业岗位6.8万个。新建创业孵化基地2家。本市籍大中专毕业生和特困家庭劳动力就业率分别达95.9%和100%，城镇登记失业率2.29%。新增超1000亩土地股份合作社15家、村级经济联合体3家，村均可支配收入达495万元。保障水平稳步提升。养老保险参保覆盖率达99.6%，净增外来职工参保5.2万人。居民基本医疗保险人均筹资标准提高到650元，市镇两级住院政策补偿比达72%。超额完成农村妇女“两癌”筛查和重性精神病患者“双免”服务。城乡居民低保标准提高到650元。实施千万元慈善助医工程和自然灾害民生保险，开展慈善系列募捐活动，发放各类困难群体救助金1.2亿元。实施“养老工程三年行动计划”，建成新型公办民营托老所5家，市老年公寓主体建筑封顶，养老床位总数达8841张。新开工保障性住房3058套，竣工2594套。新增缴存住房公积金职工3.1万人，为中低收入家庭改善住房投入资金22亿元。落实保供稳价措施，居民消费价格总水平涨幅控制在2.3%。社会事业更加均衡。实事工程优质高效，八大类26项民生实事项目顺利推进。崇文小学及幼儿园启用，市一中改扩建工程投用，梅李高级中学新建竣工，崇文实验中学、报慈小学开工，完成校安工程10万平方米。推进学前儿童看护点规范化建设，实施义务教育学校教师区域交流，探索集团办学新模式，普通高考主要指标再列苏州大市第一，被命名为全国首批义务教育发展基本均衡市。市中医院扩建、血站迁建工程启动建设，两所社区卫生服务中心建设扎实推进，做好人感染H7N9禽流感防控工作。满分通过全国公共文化服务体系示范区创建考核，成功举办常熟撤县建市30周年纪念活动、第五届江南文化节、第四届中国古琴艺术节和第五届中国少年儿童合唱节。翁氏故居“柏园”修缮完成，庞薰琹美术馆改扩建工程竣工，文庙二期工程启动建设，燕园、聚沙塔成功申报为全国重点文物保护单位。成功举行第六届市运会，圆满承办全国武术套路冠军赛、中国智能车未来挑战赛等重大赛事。元和市民文体活动中心、江南文化艺术中心投用，40所学校体育设施向社会开放。市残疾人托养服务中心启用，镇级托养服务中心实现全覆盖。加快推进档案查阅便捷工程，实现民生档案乡镇就地查阅。全面实施计划生育家庭特别扶助制度。《常熟市志》通过苏州评审。和摩洛哥王国索维拉市缔结为友好城市。社会管理创新不断强化。扎实推进“六五”普法，通过省中期考核验收。圆满完成“两委会”换届选举工作。推进“政社互动”工作，试点设立城区管理区行政事务受理中心，实行行政事务集中办理。建立安全生产约谈制度，实施重点行业领域消防安全专项整治，加强职业病防治，两级挂牌督办重大隐患全部整改，安全生产形势稳定好转。认真组织食品安全集中整顿治理“天安行动”，严厉打击食品安全违法行为。肉菜流通追溯体系一期项目投入试运行。启动新一轮技防入户工程，全面推进技防城建设。深入开展“四项排查”，落实领导干部定点接访、重点约访、带案下访和包案制度，信访形势稳中有降。健全经济金融风险预警机制，稳妥处置企业债务事件，打击涉众型经济犯罪。完善企业工资支付预警与处置机制，规范企业工资支付行为。应急管理“一案三制”体系不断健全，应急处置综合能力不断提升。“常熟舰”在南海舰队装备入列，军民融合式发展成效显著，双拥模范城创建成果得到巩固。此外，民族宗教、侨台事务、统计、人民防空、气象、外事、工会、共青团、妇女儿童等工作都取得了新的进步。 四、着力改革攻坚，创新体制机制激发新活力重点领域改革取得新进展。完善沙家浜省级旅游度假区机构设置，实行与沙家浜镇“区镇合一”管理体制。梅李镇行政管理体制改革试点稳步推进，“二办七局一中心”政府架构有序运转。积极稳妥推进事业单位绩效工资改革，基本完成事业单位分类。深化价格改革，建立出租车运价油价联动机制，调整自来水价格和非居民用天然气价格。建立涉企收费“双卡”监管制度。强化政府投资项目管理，严格实行项目生成机制，严格规范财政跟踪审价，财政资金使用效率得到提高。推进社保医保体制改革，建立基本医疗保险准备金制度，完善居民养老保险基金筹集机制。深入实施医药卫生体制改革，启动国家县级公立医院综合改革试点。实行药品零差率销售，全面取消“以药补医”。载体创新取得新成果。常熟国家农业科技园区通过科技部复核。经济技术开发区跻身全省首批创新型开发区行列。高新区获批全省首批服务业综合改革试点单位和省人力资源服务产业园，被确定为省知识产权试点园区。成功创建国家级出口电子信息产品质量安全示范区。苏虞生物医药产业园启动建设，生物医药产业基地获批国家火炬特色产业基地。服装城开展专业流通市场改革试点，纺织服装产业协同创新中心正式落户。新启用大学研究院4家，南理工常熟研究院被命名中国产学研合作创新示范基地。沙家浜·虞山尚湖旅游区成功创建国家5A级旅游景区，方塔街荣膺中国著名商业街。南北挂钩共建常泗工业园连续两年列全省县级共建园区考核第一。 五、提升服务效能，政府自身建设得到新加强依法行政不断深化。完成新一轮规范性文件清理。设立市政府行政复议受理中心，收案窗口延伸至各镇，办理行政复议案件76件。全面落实政务公开制度，行政权力网上公开透明运行工作和行政调解工作有序开展。积极筹建市级公共资源交易市场，建成镇级公共资源交易中心10家。完成重大事项社会稳定风险评估316项。实施人大议案1件，104件人大代表建议、261件政协委员提案全部按期办结，满意率分别超过98%和99%。行政效能更加高效。持续推进第六轮行政许可审批事项清理，行政许可审批事项减少到250项，减幅54.7%。健全重大项目审批绿色通道、重点项目挂钩联系制度等服务机制，推行“证照联办”审批服务，基本建设项目实行集中收费、一个窗口办理。积极畅通群众利益诉求渠道，拓展12345便民热线服务功能，“常熟发布”政务微博正式上线。勤政廉政继续加强。全面落实党风廉政建设责任制，惩防体系建设不断完善。机关民主测评、纳税人“五位一体”评议政风行风活动取得明显成效。强化对财政预算执行、政府投资项目、党政领导干部经济责任的审计监督，认真执行改进作风各项规定，组织开展“清风行动”专项督查，非民生类行政支出比重进一步压降。各位代表，过去的一年，全市上下全力应对宏观经济下行压力和矛盾困难叠加考验，齐心协力、和衷共济，发挥聪明才智，克服种种困难，付出艰辛努力，取得了来之不易的发展成果。在此，我谨代表市政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向市人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻常部队、武警官兵，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向所有参与、支持和关心常熟现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去一年，我们也看到，我市经济社会发展中仍然存在不少问题和不足，主要是：转型创新能力不强，部分企业经营比较困难；资源环境约束加剧，节能减排形势依然严峻；板块发展不平衡性加大，城乡一体化任务艰巨；公共资源配置不够合理，公共服务体系还不完善；政府职能转变还不到位，行政效能还需要进一步提升。我们一定加倍努力，把各项工作做得更实更好。2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。新的一年，世界经济仍将延续缓慢复苏的态势，但不稳定、不确定因素依然较多。国内经济趋稳向好的态势没有改变，特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，将进一步激发发展的内生动力和活力，但国内经济稳中向好的基础仍不稳固，下行压力依然存在。我市经过连续多年应对复杂环境的变化，抗风险的能力显著提升，推动实体经济发展的力度不断增强，重大项目的支撑带动作用不断增强。尤其是长三角区域一体化、苏南现代化建设示范区等国家战略的深入实施，上海自贸区的启动运作，国家新型城镇化规划的即将出台，都为我市经济发展带来新的机遇和空间。2014年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照市委十二届十次全体（扩大）会议总体部署，牢牢把握稳中求进、提质增效总基调，以深化改革为强大动力，突出稳健增长、转型升级、城乡一体、生态文明、改善民生等重点，努力把常熟建设成为经济发达、生态优美、社会和谐、人民幸福的现代江南名城。2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，公共财政预算收入增长8%左右；全社会固定资产投资增长10%；工业总产值增长8%，规模以上工业产值增长8%；服务业增加值占地区生产总值比重保持45%；进出口总额实现增长；完成注册外资20亿美元、到帐外资10亿美元，净增内资注册资本120亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10%以上；全面完成上级下达的节能减排任务。为实现上述目标，我们将着力抓好以下八个方面的工作： 一、突出稳中求进，提升经济增长质量做强实体经济。着力扩大有效投入，积极支持中小企业开展技改提升，保持工业经济稳定增长。深入实施“小巨人”企业培育计划，鼓励企业围绕完善产业链开展兼并重组、战略合作，进一步增强“小巨人”企业的行业引领和龙头带动作用。加快推进62个新增销售收入超亿元的新增长点项目，新增规模以上工业企业45家。聚焦产业链缺失环节和价值链高端环节，强化招商机构和队伍建设，提升招商选资水平，努力在超五十亿、超百亿重大项目引进上取得新突破。着力化解要素瓶颈，集聚资源优势，促进实体经济提质增效。更大力度整治低效非农用地，淘汰落后产能，促进资源要素向优势产业、优质项目集聚，盘活存量土地5000亩。进一步降低准入门槛，拓宽投资领域，推进工商注册便利化，创造民营企业公平竞争、平等准入的市场环境。配合做好1000千伏输变电工程过境线路搬迁安置，全力保障用电需求。完成第三次经济普查。注重载体建设。鼓励引进社会资本，创新载体投入运营模式。加快形成一批特色产业园和一批科技创新载体，确保完成“两年新增产业和创新载体各100万平方米”目标任务。突出“两区两园”主阵地作用，扎实推进经济技术开发区汽车产业基地、国际物流园建设，提升高新区汽车生产性服务业产业园水平，壮大虞山高新园电气机械产业基地规模，加快苏虞生物医药产业园项目建设，打造园区经济“升级版”。增强板块载体支撑，通过新建与盘活改造相结合，推进汽车零部件、装备制造、医疗器械、新能源等特色产业园建设，以企业需求为导向推进科技创新载体布局，加快形成“一镇一特色”的产业发展新格局。加快推进铁黄沙整治工程，完成吹填面积6000亩，同步推进长江岸线利用和产业布局研究。拓展内外市场。支持内外贸一体化发展，鼓励企业统筹开展国际国内贸易。争取获批国家级综合保税区，积极对接上海自贸区。争取服装城列入商务部内外贸结合商品市场试点和市场采购贸易政策试点。积极创建国家级汽车及零部件出口基地。稳定外贸增长，加快贸易结构调整，提升一般贸易竞争力，延长加工贸易产业链和国内增值链，提高外贸主导产业国际竞争力。组织好境内外重点展会参展组展工作，鼓励企业开展对外投资，培育本土跨国公司。鼓励发展社区商业、农村商业，合理规划布局商贸网点和城市综合体项目，推动传统商贸业态向综合形态和连锁经营转型。社会消费品零售总额增长12%。扩大电子商务运用，完善服务平台建设，大力促进服装等优势产业网上集聚。 二、突出转型升级，增强产业竞争优势壮大主导产业规模。围绕打造汽车及零部件、装备制造、纺织服装三个“千亿级”产业目标，强化规划引领、载体支撑和项目支持，推动三大产业向集约化、高端化、链条化方向发展，尽快形成对经济转型的支撑作用。以“两车一中心”为核心，加快推动观致汽车批量入市，奇瑞捷豹路虎项目建成投产，丰田系列项目集群发展，引进培育一批产业链上下游配套协作企业，打造汽车及零部件配套产业园，推动项目单体优势向产业整体优势转化。紧扣装备制造产业链核心环节，强化关键技术攻关，切实增强自主设计、制造和成套能力，重点打造东部重大装备制造、南部精密机械、北部电气机械三大集聚区，形成区域布局合理、特色鲜明、错位发展的产业格局。坚持“量质并举、以质为主”，推动纺织服装产业优化布局、深化重组，加大技术创新和商业模式创新力度，打造纺织服装创意产业聚集区，促进服装城与纺织服装产业融合发展。推动电子信息、新能源、新材料、轻工、冶金等五大规模产业整合提升、挖潜增效，增强集群效应，放大规模优势，进一步提高对经济增长的贡献率。促进现代服务业集聚。突出发展生产性服务业、城市服务经济两大重点，依托沿江、服装城、南部新城三大区域，重点发展总部经济、文化旅游、科技服务和临港经济，构筑现代服务业集群发展优势，力争引进培育总部企业3家以上。加快新兴业态发展，大力发展汽车物流、金融、研发设计以及服装创意设计等服务业态，着力推进现代服务业与先进制造业深度融合。发挥“营改增”政策杠杆作用，加速规模企业深化二三产分离，着力培育波司登营销、观致汽车销售等一批销售超百亿元的生产性服务业企业。推动服装城、大学科技园创建省级现代服务业示范区，加快省级人力资源服务产业园建设。深入推进旅游综合改革，扎实开展首批国家休闲城市综合标准示范市创建工作；以沙家浜、虞山尚湖旅游度假区为重点，推进旅游综合开发和整体提升；以游轮母港建设为突破，积极拓展长江旅游。注重科技创新驱动。发挥科技镇长团作用，完善产学研协同机制，推进创新成果产业化。强化企业创新主体地位，更多运用市场和社会力量，引导创新要素向企业集聚，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.4%，完成高新技术产业产值超1400亿元。建立重点高新技术企业入库培育机制，三年内培育形成年开票销售超3000万元双创科技企业100家。强化产业公共技术服务平台建设，完善大学科技园、科创园市场化运行机制。万人发明专利拥有量超过12件，新增国家技术标准化工作组织1个。全面落实人才培养政策措施，优化调整人才工作机制，新引进培育国家千人计划2人、省双创计划人才10人，姑苏计划人才12人，新增市级领军型人才项目50个。 三、突出改革创新，增添发展动力活力推进行政体制改革。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，做好上级取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作，全面清理市级行政许可（审批）事项，实施目录化管理，并向社会公布。强化行政审批后续管理，针对取消调整事项，逐项制定具体监管办法。全面推进行政审批提速提效，深化“三集中三到位”工作，优化审批流程，简化审批程序，压缩审批时限，提高即办件比例。改革和完善公共资源交易市场管理体制和监督机制，全面整合现有各类公共资源交易平台，推进公共资源交易市场一体化建设，加快市级平台建设，规范镇级平台运行。扎实推进梅李镇行政管理体制改革试点工作，完善机构设置和职能配置，加大管理权限和执法事项下放力度，深化镇级规划建设、土地使用等方面的改革，加快“强镇扩权”步伐。创新完善社会管理。进一步放开公共服务市场准入，积极探索政府购买公共服务机制，争取在医疗卫生、文化体育、养老等服务领域取得实效。实施社会组织“倍增计划”，通过社会组织等级评估、公益创投等活动，提升社会组织内部治理和服务社会能力。全面推进“政社互动”，落实政府与基层群众自治组织的双向责任，细化考核评估办法，形成常态化工作机制。推广城区社区行政事务受理中心建设，进一步厘清行政事务和社区自治事务的边界，增强社区服务居民能力。稳妥推进社区股份合作社股权固化，鼓励集体经济组织成员增量扩股、现金参股，条件成熟的实施撤村建居和“社经分离”。实施新市民积分管理，推行新市民积分入学、入医、入市民卡。深化事业单位改革，实行分类定位、分开管理、分别改革，努力在编制管理和建立法人治理结构等方面实现制度创新。深化教育集团办学模式，建好实验中学、昆承中学、石梅小学三个办学集团，扩大优质教育资源覆盖面，提升教育均衡化程度。深化国家县级公立医院综合改革试点，推进医疗服务联合体建设，构建合理有序的分级诊疗体系，建成区域卫生信息共享平台。深化金融改革创新。优化金融生态环境，继续加强对企业的金融服务支持，建立完善实体经济与金融行业信息共通、收益共享、风险共担的联动机制。试点开展跨国公司外汇资金集中运营管理，探索开展融资租赁、商业保理、私募债发行等业务，鼓励开展金融中介业务。推动科技与金融结合，完善“科贷通”运行模式，加快发展科技支行、科技小贷公司、科技融资租赁公司等小微型科技金融机构。积极搭建政银企合作平台，鼓励加大中小企业信贷投放。支持企业通过上市、发行债券进行直接融资。深化国有资产管理体制改革，加强国有企业市场化经营主体建设，提高国有资产运营质量和效益。 四、突出统筹协调，深入推进城乡一体推进城乡一体化建设。坚持“方向坚定不移、政策一以贯之、工作持续不断、统筹整体推进”，积极稳妥推进城乡一体化建设。全面完成集镇控制性详规修编，加快编制综合整治等各项规划，基本形成镇村建设规划体系。加快推进示范小区建设，规范建设管理，配套服务设施，示范小区新开工100万平方米、封顶150万平方米、交付100万平方米，安置入住3500户。完善农村住宅解危解急分类管理，加大解危解急力度。加快复耕复垦和土地整理，全面推进万顷良田建设。继续抓好安置农户的社会保障和集体资产股权量化工作，实现安置和社会管理同步推进。提升小城镇建设水平。以“小城市”理念推进集镇建设，以美丽村庄行动提升村庄风貌特色，形成功能互补、特色鲜明、优美宜居的现代城乡面貌。提升中心集镇建设水平，统筹考虑产业布局、基础设施、公共服务等因素，精心打造规模集聚、功能完整、宜居宜业的现代江南小城镇。进一步优化镇村布局，促进古镇、古村落保护和发展。规范农村道路建设管理，实施镇村公路提档升级。加强农村环境综合整治，全面完成10个美丽村庄示范村建设，有序推进梅李、海虞美丽城镇建设。发展现代高效农业。推进国家农业科技园区实体运作，提升两大省级现代农业、渔业产业园区的辐射带动功能，争创国家级现代农业示范区。继续加大土地流转力度，推进土地适度规模经营。加强农业基础设施建设，以生态美丽田园为抓手，推进高标准农田建设，发展生态循环农业。新增各类设施农机装备1000台套，稻麦收割机自给率超80%。建设农产品质量安全追溯体系，拓展农药集中配送覆盖面。组建常熟粮食集团，推进粮食物流中心建设，提高粮食流通保供能力。增强农业科技创新和推广转化能力，全面完成“常优”系列种子基地建设，推进商品化育秧中心建设。完善农业科技人才和职业农民的多层次培养机制。加快强村富民步伐。实施村级财力建设新三年行动计划，确保村级集体经济可支配收入增长10%。启动“一村二楼宇”建设，推进村级低效建设用地再开发，拓展村级经济发展空间。深化联合抱团发展，鼓励各村联合组建新型投资经营主体，积极参与经济发展载体和城乡一体化建设。实施新一轮生态补偿政策和经济薄弱村扶持政策。加强农村集体资产、资金、资源管理，建立集体资产信息监管平台。千方百计拓宽农民增收渠道，赋予农民更多财产权利，持续促进农民增收。推进农村新型合作组织转型升级，新增村级合作农场20家、各类专业合作社40家，实现劳务合作联社全覆盖。 五、突出建管并重，着力提升城市品质强化片区开发理念。完善城市规划体系，完成沪通铁路火车站区域、虹桥片区、兴福片区控制性详规编制，实现主城区控制性详规全覆盖；进一步明确支董、海虞、辛庄、港区四片区的功能定位和区域分工，完成铁黄沙片区、淼泉片区等城市拓展区规划。突出城市片区综合开发，促进主城区空间优化、资源集聚、功能配套、品质提升。加大拆（搬）迁工作力度，全面完成琴湖片区房屋搬迁，抓紧推进昆承工业园、文化片区、龙腾片区等地块拆迁收储工作。加快安置房建设速度，新开工安置房3500套，金桂家园一期等四个项目竣工交付。完善城市服务功能。明确城市西部生态休闲区、北部城市社区、南部国际型生态社区、东部功能拓展区、滨江新城功能定位，强化产业支撑，完善功能配套，提升城市品质。完善城市北部区域路网框架，推进商业、教育、医疗服务设施建设，强化城市生活功能组合。推进南部新城基础设施建设，加快建设常熟世界联合学院等项目，逐步形成国际化生态社区。拓展城市东部功能，完善公共文化体育设施，提升市场建设档次。深化滨江新城产城互动，加快宝鸿广场综合体等工程进度。推进古城更新和综合改造。完成老住宅小区综合改造35万平方米。积极探索“共建、共享、共治”模式，把业主自主更新与政府配套支持相结合，加快推进城区零星危旧小区改造，完善基础设施，改善人居环境。提升城市管理水平。坚持以精细化管理为导向，进一步理顺城市管理体制，提高城市管理效率和管理水平。构建“大城管”格局，完善数字城管运行机制，实现12345便民服务热线、社区管理网格与数字城管平台整合、力量叠加，推动工作重心下移、工作职责下延，加快构建权责清晰、事权一致、规范高效的城市管理运行体系。推进智慧常熟，建设以数据交换和五大数据库为基础的信息资源中心，推动市民和企业公共信息服务平台建设，拓展完善市民卡服务功能,打造一批智慧社区。深入开展以主要街区、老旧小区、三环路沿线和城市出入口为重点的城市环境综合整治。切实加强住宅小区物业管理。加快实施环卫设施完善工程，建成餐厨垃圾处置设施和收运体系，强化垃圾收运处置监管。优化交通组织管理。深化交通微循环系统改造，着力打通交通瓶颈。开工建设莲花路，实施元和路综合改造，深化海虞路综合整治。推进公交优先战略，新建候车亭250个，建成服装城公交枢纽站。加强停车行为引导和停车设施建设，推行差别化停车收费，推动机关企事业单位和社区停车错时开放。加强城市交通组织管理，继续推进“绿波带”和交通诱导系统建设，严格查处交通违法行为，确保城市道路畅通有序。做好沪通铁路、锡太高速开工配套工作及申张线航道改线、新世纪大道北延工程前期准备。三环路快速化改造东南段通车，东北段主体工程加快建设。加快推进通港路快速化改造工程，做好常沙线快速化改造前期准备。 六、突出民生事业，持续增进百姓福祉着力改善群众生活。优化公共就业市场管理服务，新增就业岗位5万个，本市籍大中专毕业生就业率95%，城镇登记失业率控制在3%以内。规范企业工资支付行为，健全工资支付预警与处置机制。完善社会保障制度，发放使用社会保障卡80万张。保持户籍人员养老保险覆盖率99.6%，基本实现稳定就业外来职工社会保险全覆盖。居民基本医疗保险参保率达99%，市镇两级住院政策补偿比提高到75%。完善社保资金筹集机制和基本医疗保险准备金制度。推进住房公积金扩面，新增缴存职工2.8万人。实施市儿童福利院改扩建工程，完成残疾人活动中心建设。筹建市级居家养老指导中心，完成老年公寓工程建设。均衡发展社会事业。推动义务教育优质均衡发展，以校安工程为抓手改造提升存量教育资源，优化配置新增教育资源。崇文实验中学、报慈小学、游文小学竣工投用，启动昆承中学改扩建工程，新建或迁建7所幼儿园，实施校安工程建设10万平方米。开展公办幼儿园独立法人试点，扶持普惠性民办幼儿园发展，实施“新市民子弟学校支教行”。完善城区社区卫生服务网络，加快推进中医院扩建，实施市五院迁建，启动东南街道社区卫生服务中心建设，开展“健康常熟服务百姓行动”。深化“生育关怀、服务到家”活动，实施“单独二孩”计生新政。建设市体育中心游泳、跳水陆上训练馆，50%以上学校的体育设施向社会开放，实施医保健康一卡通。启动市档案中心建设。加快建设文化强市。深入开展文明城市创建，选树和宣传道德模范、身边好人的典型事迹，切实提高市民素质和城乡文明程度。完善公共文化服务体系，推动乡镇综合性文化设施改扩建工程，深化“四馆一站”免费开放工作，加快推进“书香城市”建设。精心组织第六届江南文化节，承办第五届两岸汉字艺术节。加强城市文脉保护，完成文庙大成殿等主体建筑修复，启动严讷宅、太平巷明厅和卫氏义庄保护工程。启动南门坛上历史街区保护性改造。发挥文化产业重点建设项目资金引导作用，坚持产业融合和跨界整合，全力打造文化创意、文化旅游两大产业集群。加大平安建设力度。持续推进“六五”普法，提升社会管理法治化水平。加快推进技防城建设三年规划，完善立体化社会治安防控体系。完善经济金融风险监测机制，做好重点行业、重点企业的健康体检和风险预警，防范经济领域违法犯罪活动。持续深化“三合一” 场所、“五小企业”和“九小场所”专项整治，全力压降各类安全事故。加强食品安全监管综合协调，完成药品使用单位远程监管网建设。健全应急物资管理机制，加强应急救援队伍建设。深入推行联合接访机制，推进信访信息综合平台建设，力争积案化解率100%。 七、突出环境保护，扎实推动生态文明强化节能减排。推进“百家企业节能低碳行动”，严格项目准入能源评估；以结构减排、工程减排、管理减排为重点，启动减排“八大工程”，深化节能减排预警监测和考核问责，确保完成上级下达的目标任务。强化电力钢铁行业烟气治理，完成常熟发电、华润电力等火电热电企业机组脱硫、脱硝、烟尘提标改造任务。推进城乡生活污水治理新三年行动计划，完成东南生活污水厂扩建工程，加快城西生活污水厂扩建工程；完善城乡生活污水收集系统，加快农村分散式生活污水治理设施建设，城乡生活污水处理率分别达到97.5%和70%。推进综合整治。坚持流域整治、长效管理，继续推进望虞河和阳澄湖流域水环境综合整治，严格落实河长制和断面长制，确保重点断面水质达标率超过80%。实施乡区河道综合治理32条，整治疏浚城区河道20条，完成申张线航道沙家浜段整治工程，七浦塘拓浚整治工程全面开工。实施畜禽养殖综合整治三年规划，深入开展畜禽养殖污染源头治理。推进印染、化工、货架等重点行业、重点区域综合整治，严格监管重点排污企业、环境风险企业，加强环保联动执法。着力加强灰霾治理，开展大气排放源清单调查，制订出台大气重污染应急预案。深入推进扬尘污染治理和燃煤锅炉综合整治。加强机动车污染防治，启动第二阶段黄标车限行，淘汰更新黄标公交车168辆。优化生态环境。全面落实生态文明建设规划，推进新一轮生态文明三年行动计划，实施生态文明“十大工程”，建立生态文明建设长效机制。重视农业生态功能，按照苏州“四个百万亩”规划，加大耕地特别是稻麦田的保护力度。实施沙家浜湿地北扩工程，南湖湿地公园核心区建成开园。完成全市水系连通总体规划，加强调水引流工作。完成集中式饮用水源地达标建设任务，长江应急水源地建成投用。加强城市绿化生态化、精细化管理，打造三环路东南环等兼具生态、景观功能的绿化精品，提升绿地开放度。以调优林木绿地结构、提高林木覆盖质量为重点，新增造林绿化面积8000亩，提升绿化管养水平。 八、突出作风效能，加强政府自身建设切实改进作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”突出问题，以作风转变的实际成效取信于民。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度，继续开展电视问政活动，实行重点评议部门政风行风现场直评。加强政府绩效管理，引入社会满意度评价体系，提高政府工作的透明度和公众参与度。千方百计办好民生实事，下大力气解决关系群众切身利益的实际问题，让发展成果更多更公平惠及全体市民。强化公共服务。处理好政府与市场关系，切实把政府职能转到主要为各类市场主体创造统一开放、竞争有序的市场环境上来。完善财政资金配置机制，健全基本公共服务体系，努力提供更多更好的公共产品和公共服务。加强政务服务体系建设，打造“12345”社会综合服务平台，扎实做好服务社会和群众的各项工作。深化政府信息公开，加强电子政务建设，推进政务微博部门全覆盖，进一步提高政府门户网站在线咨询办理效率和质量。坚持依法行政。严格执行重大行政决策程序规定，建立健全科学有效的权力制约和协调机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。全面推行重要规范性文件施行后评估制度，深入开展行政复议委员会和相对集中行政复议审理权试点工作。探索相对集中行政处罚权试点镇工作，逐步建立其他行政权力网上运行系统。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，重视社会公众监督和舆论监督，应用和规范互联网监督，认真实施人大议案，办理代表建议和政协提案。加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，完善惩治与预防腐败体系建设，严格执行廉洁从政各项规定，坚决查处各类违纪违法案件。突出重点领域风险防范，着力规范村级财务收支管理，深入推进工程建设领域专项治理，加强政府重点投资项目的全程监管。着力降低行政成本，“三公经费”、会议费和培训费支出压缩10%。积极稳妥推进财政预决算信息公开。各位代表，新的征程任重道远，新的目标催人奋进。让我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，一心一意谋发展，群策群力干事业，努力完成本次会议确定的各项目标任务，共同谱写中国梦的常熟篇章！

  2025-08-06

• 【苏州招商引资】2011年苏州市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表苏州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2010年工作回顾过去的一年，市政府在中共苏州市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全市人民，加快推进“三区三城”建设，着力强化服务、提高效能、求真务实、创新进取，坚持不懈稳增长、抓转型、惠民生、促和谐，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务。（一）注重三大需求协同拉动，经济实现快速增长。扩大投资、消费和出口需求，经济运行持续向好。全市地区生产总值超过9000亿元，按可比价计算比上年增长13%；实现地方一般预算收入900.6亿元，增长20.9%。加大投资力度，优化投资结构，完成全社会固定资产投资3618亿元，增长21.9%。服务业投资增长23.5%，技术改造投资占工业投资的比重达到70.5%，220项重大项目当年完成投资978亿元。建设城市商圈和特色商业街区，实施“万村千乡”市场工程、新农村现代流通网络工程和便民消费进社区、便民服务进家庭工程，城乡市场繁荣活跃，实现社会消费品零售总额2408亿元，增长18.8%。金阊区彩香一村南社区和常熟市星海社区被列为全国社区商业示范社区。旅游业对接上海世博会成果显著，接待境内外游客7303万人次，旅游总收入达到1020亿元，分别增长20%和21%。我市成为首批全国旅游标准化试点城市，苏州工业园区成为全国首个国家商务旅游示范区，同里、虎丘、留园被评为国家5A级景区。对外贸易快速回升，实现进出口总额2741亿美元，增长36.1%，其中出口1531亿美元，增长34.2%。我市被批准为全国加工贸易转型升级试点城市，昆山市模具产业基地升级为国家级科技兴贸创新基地。太仓港集装箱码头三期工程顺利建成，开通2条远洋航线，区港联动、虚拟口岸直通放行模式运作良好，货物吞吐量、集装箱吞吐量分别增长56.1%和46.1%。（二）注重产业结构调整优化，转型升级步伐加快。大力提升产业层次，经济发展实力进一步增强。全市完成工业总产值2.8万亿元，增长20.2%，其中规模以上工业产值2.5万亿元，增长22.3%。新兴产业实现产值7101亿元，增长29%，占规模以上工业产值的比重达到28.9%。苏州工业园区和昆山光电产业园成为首批国家新型工业化产业示范基地，三星高世代液晶面板项目获得国家批准。打造知名品牌，放大品牌效应，新增中国驰名商标8件，我市被确定为全国首批商标战略实施示范城市。注重培育地标型企业，百强工业企业产值占规模以上工业产值的比重达到41.3%。实施服务业新一轮跨越发展计划，出台鼓励制造业企业分离发展现代服务业等政策，新增省、市级服务业集聚区19个，服务业增加值达到3650亿元，占地区生产总值的比重提高到40.5%。年末金融机构人民币存贷款余额分别比年初增长23.9%和19.1%，苏州成为全国首个人民币贷款余额超万亿的地级市。现代农业再上新水平，粮食喜获丰收，新增高效农（渔）业面积13.3千公顷，建成18个万亩以上现代农业示范园区，海峡两岸（昆山）农业合作试验区成为国家现代农业示范园区，常熟农业科技园区进入国家级农业科技园区行列，吴江、太仓市被列为全国基层农技推广体系改革与建设示范县（市）。新添无公害农产品、绿色食品、有机食品203个。高度重视资源节约，积极发展低碳经济，开展循环经济试点和清洁生产审核，启动建设再生资源回收利用网络。对重点用能单位进行能源审计，建成一批节能重点技改项目，淘汰落后用能设备505台（套），关闭化工生产企业188家，省下达的淘汰落后产能目标全面实现。苏州市区和常熟、太仓市通过国家节水型城市考核验收。加快建设国家创新型城市，我市科技进步综合实力保持全省领先。促进科技与金融结合，引导企业增加科研投入，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.3%。加强产学研合作，在纳米技术、融合通信、小核酸、新型感知器件、生物医药和医疗器械等领域组建了一批产业技术创新战略联盟。中科院苏州纳米技术与纳米仿生研究所、中科院苏州生物医学工程技术研究所和苏州纳米技术国家大学科技园、常熟大学科技园、苏州大学平江科技园等创新载体加快建设。新增省级以上重点实验室、工程技术研究中心和企业院士工作站、企业技术中心173个，82%的本土大中型企业建立了研发机构。吴中科技园、太仓港经济开发区新区成为国家级国际科技合作基地，吴江市建成国家通信光电缆产品质量监督检验中心。优化升级姑苏人才计划，突出打造“1010”工程，精心组织苏州国际精英创业周活动，参会层次、招才规模、签约项目均创新高。苏州入选国家“千人计划”人数达到30名，居全国地级市首位；进入省高层次创新创业人才引进计划的人数连续四年保持全省第一。加强知识产权创造、运用、保护和管理，专利申请量、授权量分列全国大中城市第一、第二位。我市创建国家知识产权工作示范城市通过验收，并成为国家高技术服务产业基地和全国中小企业知识产权战略推进工程实施单位。（三）注重改革开放共同推进，发展动力持续增强。深化重点领域改革创新，不断激发体制活力。重组国资公司，组建苏州文化旅游集团，成立苏州银行，完成东吴证券公司股份制改造。推动金融创新，在全国率先设立台资银行苏州分行和外资银行县域支行，交通银行在我市建立科技金融产品创新基地并成立全省首家科技支行，总规模600亿元的股权投资和创业投资母基金获准设立，我市股权投资备案企业、注册资本和托管资本均列全省第一。新增上市企业16家，募集资金120亿元。完成新一轮市政府机构改革，实施第四批行政审批制度改革，取消行政许可事项32项。深化医药卫生体制改革，政府办基层医疗卫生服务机构全面落实国家基本药物制度。完成市区公交企业股权结构调整，实现国有主导。促进民营经济快速发展，私营企业和个体工商户注册资本由年初的4359亿元增加到5775亿元。江苏沙钢集团在世界500强中的排名前移29位。坚持互利共赢，加强交流合作，提升开放水平。大力引进重大产业项目和创新型、总部型项目，实际利用外资达到85.3亿美元。积极开展境外投资，实现中方协议投资额4.7亿美元，增长47.2%；完成对外承包工程和劳务合作营业额5.7亿美元，增长29.7%。全市形成软件开发、动漫创意、研发设计、生物医药、金融数据处理和物流供应链管理等服务外包集群。服务外包接包合同额23亿美元、离岸接包执行额13.1亿美元，分别增长64.2%和50.1%。开发区“二次创业”喜结硕果，苏州工业园区成为全国首个服务贸易创新示范基地和全省首个工业化、信息化融合示范区，昆山高新区成为国家级高新技术产业开发区，常熟、吴江经济开发区升格为国家级经济技术开发区，昆山综合保税区和苏州高新区综合保税区投入运营。中新联合协调理事会第十二次会议成功召开，苏州友好代表团出访新加坡取得积极成效。成功举办国际友城交往30周年活动，新增友好交流城市14个，苏州再次获得全国国际友好城市交流合作奖。侨务工作取得新成绩，我市在全国地级市中首个成为国务院侨务办公室引智引资重点联系单位。对台工作全面深化，圆满完成“江苏台湾周”在苏州的各项活动，海峡两岸（昆山）商贸合作区进入实质性运作阶段。四川地震灾区对口援建实现“三年任务、两年完成”目标，对口援疆试点项目开工建设。加强南北挂钩合作，参与江苏沿海开发，苏州宿迁工业园、苏州南通科技产业园、苏州盐城沿海合作开发园区建设积极推进。（四）注重城乡统筹协调发展，人居环境不断优化。坚持先行先试，努力消除体制性障碍，制定出台农村土地使用、生态补偿、城乡教育一体化和鼓励农民进城进镇落户等一系列政策，城乡一体化改革发展迈出实质性步伐。优化城乡空间布局，83%的农村工业企业进入工业园，70%的承包耕地实现规模经营，38%的农户迁入集中居住点。加快农民身份转变，累计30多万户、近100万农民实现居住地向城镇转移。发展社区股份合作、土地股份合作和农民专业合作组织，持股农户占农户总数的比重提高到92%。集体经济持续壮大，村均集体收入达到448万元，增长15.1%。改进农村金融服务，新设农村小额贷款公司32家，累计达到50家，公司总数与注册资本均居全省第一，农业保险和农业担保业务积极拓展。完成新一轮土地利用总体规划修编工作，确定了20.7万公顷基本农田保护面积。昆山市张浦镇、吴江市盛泽镇被列为国家级经济发达镇行政管理体制改革试点。太仓市“粮食银行”模式在国内得到广泛推广。农村社区服务和管理功能进一步增强，张家港、太仓、昆山、吴江市和相城区成为全国农村社区建设实验全覆盖示范市（区）。疏浚农村河道，加高加固圩堤，推行垃圾储运一体化管理，农村生产生活条件逐步改善。着力增强城市功能，城市现代化水平得到提升。一批重点区域、重大工程规划相继制定，城乡空间布局规划继续完善。沪宁城际高速铁路苏州段建成通车，京沪高速铁路苏州段加快建设。苏州火车站北站房和综合客运枢纽汽车站投入使用，公交换乘中心综合楼和苏州汽车北站一期主体工程如期完工。锡张高速公路苏州段建设和338省道鹿苑至高峰段、224省道周市至任阳段、227省道吴江段等高等级公路改建全面完成。轨道交通1号线主体结构全线贯通，2号线进展顺利。北环快速路延伸段顺利竣工。苏南硕放国际机场苏州城市候机楼正式启用。虎丘地区综合改造和桃花坞历史文化片区综合整治保护利用工程抓紧实施。平江、沧浪、金阊三个新城的形态与功能不断优化。横山自来水厂迁建和苏州高新区第二自来水厂扩建任务顺利完成。新竣工人防工程57万平方米，我市获得全国人民防空先进城市“三连冠”。500千伏玉山、锦丰输变电工程如期建成，投产110千伏及以上线路697公里。加快建设“数字城市”，3G网络和无线宽带覆盖范围明显扩大。气象灾害监测预报预警现代化工程完工启用，地震监测网络逐步完善。着力打造全国最干净城市，市区道路景观照明提升和市容环境综合整治年度任务全面完成，餐厨垃圾无害化处理和资源化利用积极推进，三轮摩托车、电动三轮车、机动轮椅车、人力客运三轮车、“黑车”等专项整治和城区杂船清理、流浪乞讨人员管理工作取得实效。落实环保措施，加强生态建设，环境质量继续改善。实施东太湖、阳澄湖和金墅港水源地综合整治，严格防治蓝藻，集中式饮用水源水质达标率保持100%。昆承湖生态修复、走马塘延伸拓浚等工程加快实施。福星、娄江、城东污水处理厂升级改造任务圆满完成，城镇生活污水处理率达到90%，太湖、阳澄湖保护区农村生活污水处理率达到70%，其他地区生活污水处理率达到40%。扩大高污染燃料禁燃区，整治工业废气和餐饮业油烟污染、道路和施工扬尘、机动车尾气超标排放，加快淘汰“黄标车”。认真实施污染物减排项目，化学需氧量和二氧化硫排放完成省下达的削减指标。石湖景区开发建设、三角咀生态公园三期、环古城风貌保护三期、沿湖沿江生态林带营造、村庄绿化等工程有力推进，市区新增绿地600万平方米，农村新增林地绿地8242公顷，陆地森林覆盖率达到23.7%。我市获得全国绿化模范城市称号，沪宁铁路绿色廊道苏州段建设获得全省唯一的特等奖。昆山市荣获联合国人居奖。苏州创建国家生态市通过国家技术评估，吴中、相城区通过考核验收。昆山经济技术开发区、张家港保税区暨扬子江国际化学工业园成为国家生态工业示范园区，吴江市在全国率先通过国家环保模范城市复查。全市环境质量综合指数达到92。（五）注重各项事业全面进步，社会保持和谐稳定。统筹发展社会事业，不断完善公共服务功能。坚持教育优先发展，颁布《苏州市中长期教育改革和发展规划纲要》。优化配置公共教育资源，实施新一轮义务教育学校布局调整，启动省义务教育优质均衡改革发展示范区创建工作。办学行为更为规范，素质教育成效显著。重视学前教育，新增幼儿园25所，全市公办幼儿园比例达到74%。普通高中办学质量不断提高，职业教育更加适应社会需求，在苏高校人才培养、科学研究和服务社会的水平整体提升。昆山市被列为全国社区教育示范区。苏州美术馆新馆、文化馆新馆、名人馆和评弹学校新校顺利建成，我市公共图书馆全部成为国家一级图书馆，公益性文化设施基本实现市、县级市（区）、镇、村全覆盖。净增数字电视用户2.4万户，总数达到208万户。滑稽戏《顾家姆妈》、评弹《雷雨》分获文华优秀剧目奖和中国曲艺牡丹奖节目奖。吴中区东山镇、张家港市凤凰镇获得中国历史文化名镇称号，金阊区山塘街成为中国历史文化名街。成功承办国际风景园林师联合会第47届世界大会、上海世博会城市更新与文化传承主题论坛、第八届中国国际民间艺术节、中国国际科教影视展评暨制作人年会、第二届中国文化遗产日主场城市活动。上海世博会城市最佳实践区苏州展厅获得国际展览局银质奖章。第二轮《苏州市志》纲目通过省级评审。张家港、太仓市档案馆晋升为国家一级档案馆，《苏州年鉴》获得第四届全国年鉴编纂出版评比综合特等奖和3个单项特等奖。城乡社区卫生服务机构普及率和人口覆盖率均达到100%，全市94.6%的镇建成省级以上卫生镇。医疗便民服务一卡通工程积极推进，老年居民免费健康体检继续开展，母婴阳光工程覆盖面逐步扩大。市120院前急救调度指挥中心投入运行，市中医医院迁建工程和市肿瘤诊疗中心建成使用，吴中人民医院、苏州高新区明基医院抓紧建设。吴江市被评为全国农村中医药工作先进市。开展食品、药品生产经营专项整治，保障群众饮食、用药安全。体育现代化进程加快，全民健身活动丰富多彩，张家港市被评为全国阳光体育先进县（市）。在广州亚运会上苏州籍运动员夺得8枚金牌，在第十七届省运会上我市获得金牌总数第二的好成绩，世界杯花样游泳赛、中国乒乓球公开赛等赛事成功举办。第六次全国人口普查工作有序开展。我市成为全国人口和计划生育综合改革示范市、婚育新风进万家活动示范市、流动人口计划生育基本公共服务均等化试点市，城乡计划生育老年奖扶制度全面建立。妇女儿童事业保持率先发展。精神文明建设和民主法制建设继续加强。完善文明城市长效管理，积极创建示范城区，举办“迎世博、讲文明、树新风”等教育实践活动，创办了一批具有苏州特色的未成年人思想道德建设社会化工作载体。在全国城市公共文明测评中我市排名进一步前移，张家港市蝉联县级市第一。社区科普益民计划启动实施。加强民族团结进步宣传教育，促进宗教事务管理规范化、科学化，民族宗教领域保持和谐稳定。推进法治苏州建设，各县级市全部被命名为省法治县（市、区）创建工作先进单位，昆山、太仓、常熟市成为全国先进。“五五”普法通过国家终期检查，市法制宣传教育中心建成使用。重视基层自治组织建设，指导完成社区居委会和村民委员会换届选举。支持军队和国防建设，双拥工作成效明显。对社会治安重点地区进行排查整治，切实维护校园安全，圆满完成上海世博会“环沪护城河”安保任务。依法妥善处理虎丘区通安等地群体性事件，在全面深刻反思的基础上，对加强社会建设、创新社会管理、完善利益诉求协调机制等工作进行了积极探索。落实信访工作长效机制，积极化解信访积案，维护群众合法权益。成立市应急办公室，建成市级应急管理平台，各级应急队伍全面建立。强化安全生产责任，深入开展安全事故隐患排查治理和“打非治违”专项行动，有效避免了重特大事故发生。（六）注重富民措施落实到位，民生质量继续提高。富民工程扎实推进，城乡居民在改革发展中进一步得益受惠。增加民生事业投入，全市各级财政涉及民生方面的支出占到财政支出的49%。城镇居民人均可支配收入29219元、农民人均纯收入14460元，分别增长11%和11.5%。新增就业14.5万人，城镇登记失业率控制在2.8%，苏州籍高校毕业生就业率达到95.4%，零就业家庭实现动态清零，98%的社区建成充分就业社区，95%的行政村建成充分就业村。免费培训城乡劳动者57.9万人。降低劳动密集型小企业贴息贷款门槛，发挥创业引导资金作用，推动自主创业。加快全民保障步伐，我市成为全国首个统筹城乡社会保障典型示范区。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险覆盖面均在98.6%以上，社会保障基金征缴率超过99%。农村基本养老保险参保率达到99.6%，农村老年居民享受基本养老待遇或养老补贴的覆盖面达到99.9%。企业退休人员每月人均增加基本养老金127.3元。新型农村合作医疗年人均筹资416元，覆盖率达到98.7%。城乡居民最低生活保障标准分别提高到每月420元和340元，昆山市、吴江市和吴中区、相城区、苏州工业园区、苏州高新区实现低保城乡并轨，上世纪六十年代精减退职老职工补助标准由每月540元提高到660元。加强社会救助，发放各类救助补助金14.1亿元，帮扶困难群众18.6万人次。城乡特困人群医疗救助覆盖率达到100%。红十字救助、慈善募捐等活动积极开展。发展养老事业，新增养老床位5200张，吴江、太仓、张家港市和金阊区被评为全国老龄工作先进单位。建成残疾人康复中心9个，苏州创建全国残疾人工作示范城市通过验收，张家港、昆山、吴江市被命名为首批全国残疾人社区康复示范县（市）。全市组织供应经济适用住房6638套、廉租住房1285套、公共租赁住房20563套（间）。市区完成135万平方米老住宅小区、75条街巷和60万平方米零星居民楼综合整治任务，实行天然气置换2万余户，解危修缮危旧住房10.7万平方米，城中村（无地队）改造加快实施，南环新村危旧房解危改造工程全面启动。全市新增参加住房公积金制度的职工40.3万人，职工使用住房公积金96.1亿元。市区新辟公交线路19条、新购国III排放标准的公交车639辆。农村增加客运班线39条、汽车客运站12座。深化放心消费长效管理，升级改造农贸市场，消费环境得到改善。加强价格监管，开展重要民生商品“晒价格、比价格、稳价格”活动，全年居民消费价格总水平涨幅控制在3.4%。与此同时，政府自身建设切实加强。以创先争优为主题，扎实开展“学昆山、优服务、讲效能、树品牌”和“问题解决月”活动，政府部门的服务质量继续提高。出台市政府重大行政决策程序规定，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。全年提请市人大常委会审议通过地方性法规4件，颁布政府规章2件。认真执行规范性文件备案、审查规定，积极开展行政指导。抓好集中行使行政复议权试点工作，有效化解行政争议。大力推行行政权力网上公开透明运行，我市获得省政府考核优秀等次。深入治理工程建设领域突出问题，严肃查办医药购销领域商业贿赂串案。加强公务经费管理，厉行节约，反对浪费，我市在全省率先建成公车审批、出国（境）审批信息化平台，公车购置及运行、因公出国（境）费用支出继续下降。深化财政预算执行审计、绩效审计和经济责任审计，政府资金使用效益进一步提高。市政府自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报制度，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。认真办理关于尽快制定实施生态补偿办法的议案，办复人大代表建议198件，满意和基本满意率为99%；办复政协提案408件，满意和基本满意率达到100%。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向驻苏解放军、武警和消防官兵，向国家和省驻苏单位，向参与、支持、关心苏州现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去的一年，我们也看到，经济社会发展中还存在各种问题，政府工作仍有不足，主要是：产业结构不够合理、自主创新能力不强等长期积累性矛盾突出；人口、土地、资源、环境对经济发展的制约逐步显现；社会事业发展与人民群众需求还有差距，城乡居民收入与经济发展水平不相适应；因利益调整引发的人民内部矛盾不容忽视，维护社会稳定的压力加大，加强社会建设和管理的任务十分紧迫；政府对一些潜在矛盾缺乏足够的敏锐性、预见性，服务水平需要进一步提高。今后，我们将积极解决这些问题，努力把各项工作做得更好。二、“十二五”规划纲要草案的主要内容和简要说明根据《中共苏州市委关于制定苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府编制了《苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。人大代表、政协委员和各界人士积极建言献策，提出了许多重要的意见和建议。《纲要（草案）》的形成过程是一个认真总结经验、认清发展阶段、科学谋划未来的过程，也是一个发扬民主、广集众智、凝聚共识的过程。《纲要（草案）》已提请大会审议，现将有关情况作如下说明。（一）“十二五”规划的基础和条件。过去的五年非同寻常。我市紧紧围绕“两个率先”、“三区三城”、富民强市的目标，坚持科学发展、率先发展、和谐发展不动摇，成功应对国际金融危机挑战，加快转变经济发展方式，更加重视文化建设、社会建设、生态文明建设和人民生活改善，经济社会保持又好又快发展。一是经济发展克难而进，结构调整取得明显进展。地区生产总值年均增长13.9%，财政总收入年均增长22.1%，服务业增加值占地区生产总值的比重提高7.5个百分点，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重提高5.5个百分点，现代农业格局基本形成。二是体制改革深入推进，对外开放保持领先优势。城乡一体化发展综合配套改革和城市管理体制、社区管理体制、医药卫生体制等改革取得突破性进展，国有经济战略性调整和金融改革步伐加快。开放型经济再创新业绩，进出口总额年均增长14.3%，五年实际利用外资382亿美元，累计境外投资349项、中方协议投资额12.1亿美元。各类开发区发展水平进一步提高，产业结构、人才层次、体制机制全面优化。对内开放成效凸显。三是建设投资规模空前，城乡面貌发生巨大变化。城乡功能布局、产业发展和基础设施建设统筹推进，全市累计完成固定资产投资1.4万亿元，城市功能不断增强并加快向农村扩展。“十一五”节能减排任务全部完成，环境质量综合指数逐步提高。四是富民优先深入人心，人民群众获得更多实惠。城镇新增就业78.4万人，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长12.4%和11.5%，城乡人均住房面积分别扩大5.7平方米和3.7平方米。城镇职工五大社会保险参保率和基金征缴率保持全国领先，城乡居民最低生活保障、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险实现更广覆盖。五是社会事业全面进步，文明程度得到显著提升。区域创新能力持续增强，苏州进入国家创新型城市试点行列。教育现代化步伐加快，文化事业繁荣发展，卫生、体育事业取得长足进步。“崇文、融和、创新、致远”的城市精神得到弘扬，全国文明城市成为苏州又一张闪亮的名片。总而言之，过去五年取得的重大成就为“十二五”发展奠定了坚实基础，提供了良好条件，我们已经站在了一个新的历史起点上。（二）“十二五”规划的指导思想和主要目标。综观大势，国际金融危机影响深远，世界经济格局正在发生深刻复杂变化，经济结构进入调整期，经济治理机制进入变革期，创新和产业转型处于孕育期，新兴市场国家力量步入上升期，这将给我们带来诸多机遇和挑战。我国仍处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的重要时期，保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式是经济工作的首要任务，未来五年大有可为。苏州已进入工业化后期，城乡一体化和城市现代化、战略性新兴产业和现代服务业均呈现并将继续保持快速发展态势。这一时期，我们要更加关注国际国内宏观环境的新变化，更加遵循科学发展的新要求，更加顺应人民群众的新期盼和时代前进的新趋势，奋力开创改革开放和现代化建设的新局面。基于上述认识，《纲要（草案）》提出了今后五年全市经济社会发展的指导思想和奋斗目标，主要有以下内容：科学发展是主题；转变经济发展方式是主线；富民惠民是根本要求；实施创新引领、开放提升、城乡一体、人才强市、民生优先、可持续发展六大战略，通过建设新城市、集聚新人才、发展新产业，加快向创新驱动、集约发展、城乡一体化转变是主要路径；建设“三区三城”、力争率先基本实现现代化是总方向总目标。同时，在认真测算的基础上，《纲要（草案）》提出了涵盖经济结构、科技创新、人民生活、公共服务和资源环境等方面的具体指标。这些指标以导向型为主，具有必要性和可行性相结合、预期性和约束性相结合、连续性与前瞻性相结合的特点。（三）“十二五”时期的战略重点和主要任务。《纲要（草案）》对“十二五”时期的经济社会发展作了全面规划。归纳起来，有六个方面：1．突出创新引领，推动转型升级。未来五年，苏州必须推进经济结构战略性调整，发展创新型经济，努力形成转型先导优势。为此，《纲要（草案）》从体制创新、产业创新和科技创新等方面提出了引领转型的措施。一是加大改革攻坚力度。创新行政管理体制，深化社会管理体制改革，完善现代市场体系，积极推动金融创新，优化国有经济布局，鼓励、支持和引导民营经济做大做强，创造更加科学、更为开放、更富活力的体制机制条件，为转型升级注入强大动力。二是构筑现代产业体系。大力发展服务经济，壮大战略性新兴产业，改造提升优势主导产业，积极发展现代高效农业，以期加快形成“三、二、一”的产业结构，建设以现代经济为特征的高端产业城市。三是增强自主创新能力。营造良好的创新环境，提高全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重，加快科技成果产业化进程，培育和保护自主知识产权，争创国家创新型城市。四是打造战略增长极。优化提升开发区、沿江、古城三大成熟板块，着力培育沿湖、沿沪、交通枢纽三大潜力板块，抢占发展制高点。2．突出开放提升，扩大领先优势。《纲要（草案）》提出，“十二五”时期要在更广领域、更大范围利用好国际国内两个市场、两种资源，推动开放型经济从规模速度向质量效益转变。为此，必须抓好四个重点：一是推进外贸外经转型升级。优化加工贸易模式，增加一般贸易出口，发展新型服务贸易，调整出口结构，培育出口品牌。引导有实力的企业到境外投资兴业，参与国际工程承包和境外经贸合作区建设。二是提高利用外资水平。重点引进带动性强、影响力大的项目，引进跨国公司地区总部、研发机构和营销中心。优化制造业利用外资结构，促进新兴产业规模化、主导产业高端化。加快服务业对外开放，推动服务业国际化。围绕重点领域，加强载体建设、人才培养、模式创新，培育壮大服务外包企业。采取外资并购、参股和境外设备租赁、融资租赁等方式，拓宽利用外资渠道。三是完善开发区功能。发挥苏州工业园区等各级各类开发区的先行先试优势和海关特殊监管区的功能政策优势，突出特色开发、功能创新、能级提升，建设转型升级示范区。四是扩大对内开放。主动对接中央和部属大企业，争取更多的国家战略产业在苏州布局，吸引国内企业来苏州投资创新型经济项目，提高引进内资质量。积极参与区域一体化发展，主动融入长三角世界级城市群建设进程。3．突出城乡一体，实现统筹发展。《纲要（草案）》强调，要破除城乡二元结构，全面提升城市功能，形成城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业保障、社会管理一体化的新格局。一是推进城乡规划有机融合。做到城镇建设、土地利用、产业发展、生态建设规划“四规融合”，镇村布局、村庄建设、农业发展、乡村旅游、水网水系等规划紧密衔接。二是加快农村改革发展。深化户籍制度改革，放宽县级市城区和小城镇落户条件，鼓励和引导更多农民进城进镇落户。制定相关政策，实现农村基本养老保险、新型农村合作医疗保险、农村最低生活保障与城镇社会保障并轨，并逐步提高标准。坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营合作化、农场化、园区化、规模化。三是实施城市空间开发分类指导。调整空间布局，做大做强中心城市，增强县级市城区的枢纽功能，加强中心镇建设，把苏州建成长三角重要的核心区域城市群。四是完善现代化城市功能。加快建设高速铁路和城市轨道交通，加强各种交通方式之间的沟通衔接。推进以太仓港为重点的港口开发与航道建设。构建多元化的能源供应体系，发展智能电网，推广电能服务，开发利用新能源。治理大江大湖，建设区域骨干水利工程。完善信息基础设施，广泛应用现代信息技术，推动电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。4．突出民生优先，促进社会和谐。《纲要（草案）》提出，要大力推进以改善民生为重点的社会建设，认真解决事关人民群众切身利益的问题。一是形成富民长效机制。以就业为民生之本，多渠道开发就业岗位，加强就业培训，鼓励自主创业，促进充分就业。提高低收入者收入，扩大中等收入群体，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。健全社会保障体系，扩大保障范围，提高保障标准。建设廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房，完善住房保障。加大社会救助力度，发展福利事业和慈善事业。二是推进公共服务均等化。落实以县为主、城乡一体的教育管理体制，努力办好每一所学校、教好每一个学生、发展好每一位教师，促进教育公平。全面加快高水平教育现代化建设，教育主要指标达到发达国家本世纪初平均水平。合理配置公共资源，提供更丰富、更优质的公共卫生、基本医疗、计划生育、体育健身等服务。三是提升文化软实力。广泛宣传社会主义核心价值体系，光大城市精神，提高全民文明素质。积极争创全国文明城市群，扩大文明创建的规模效应。繁荣文化事业，发展文化产业，突出文化惠民，开创文化苏州新境界。四是建设和谐苏州。坚持依法治市，深化平安创建工作，注重社会管理创新，正确处理人民内部矛盾，建立健全社会预警体系和应急救援、军警民联防、社会动员等机制，切实维护社会和谐稳定。5．突出人才强市，集聚智力资源。《纲要（草案）》将人才作为第一资源，强调人才资本优先积累、人才资源优先开发、人才投入优先保障，以更加灵活的机制、更加优惠的政策、更加优越的环境，大力度集聚创新型人才。一是构筑人才高地。重点培养和引进高层次紧缺人才，特别是领军人才和创新创业团队，统筹抓好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍建设。充分发挥教育在人才发展中的基础性作用，支持和推动在苏高校走科学发展、内涵发展、特色发展的路子，积极创建国家高等职业教育改革发展综合实验区，高度重视社区教育、职业培训、继续教育，构建终身教育体系。二是完善引智平台。努力把苏州国际精英创业周打造成国内一流、海外公认的人才工作知名品牌，切实建好科技园、创业园、研发机构和企业院士工作站、博士后工作站等招才引智载体。三是优化工作机制。发挥政府引导作用，以用人单位为主体，增加人才开发投入。建立与国际接轨的人才资源开发机制，提供规范有序、公开透明、便捷高效的优质服务，增强政策保障力、公共服务力和环境吸引力。6．突出绿色低碳，建设宜居城市。这是发展生态文明、提高生活品质的重要内容。《纲要（草案）》提出，要同步构建生态产业、可持续消费、循环经济基础设施和政策支持保障四大体系，力争早日把苏州建成生态环境优美的最佳宜居城市。一是集约利用资源。通过技术措施和科学管理，大幅度降低物质消耗和废弃物产生量，并将资源节约、循环利用贯穿于生产、流通、消费、生活以及相应的管理过程之中。采取最严格的耕地保护措施，严控高耗能、高耗水、用地多的项目，积极推进节能、节水、节材技术改造，提高资源利用效率。二是加大环境保护力度。强化总量控制，最大限度减少污染物排放。加强固体废物、危险废物和放射污染管理，防范环境风险，保障环境安全。三是巩固和扩大生态市建设成果。实施重大生态保护工程，广泛开展城乡绿化造林，保护湿地、山体和野生动植物等自然资源，营造良好生态环境。总之，“十二五”时期要确保全社会环境保护投入占地区生产总值的比重明显提高，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量明显下降，水污染防治、大气污染治理、城乡环境综合整治取得明显成效，森林覆盖率和城市绿化覆盖率明显上升，全社会生态文明意识和环境基础设施支撑能力明显增强，率先建成一批全国生态文明城市和生态文明园区。三、2011年主要任务根据中共苏州市委工作会议提出的要求，今年政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十七大、十七届五中全会和中央、全省经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“三区三城”建设总目标，坚持不懈稳增长、调结构、抓创新，持之以恒重统筹、惠民生、促和谐，进一步转变工作方法和工作作风，着力在扩大有效投入、发展新兴产业、增强自主创新能力、推进城乡一体化、保障和改善民生、加强社会建设和管理等方面取得新突破，推动各项事业繁荣进步，夺取“十二五”开局之年的全面胜利。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，地方一般预算收入增长12%以上，服务业增加值占地区生产总值的比重提高1.5个百分点，新兴产业产值占规模以上工业产值的比重提高5个百分点，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长17%，进出口总额增长10%，实际利用外资与上年持平，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.45%，单位地区生产总值能源消耗下降、主要污染物排放总量削减完成省下达的任务。新的一年里，我们力求在以下方面取得更大进展。（一）在扩大内需、推动经济平稳较快增长上取得更大进展。加大投资力度，提升消费能力，促进投资、消费良性互动。增加基础设施、社会事业、民生改善的投入，引导企业资金投向新兴产业、现代服务业和科技创新、技术改造等领域，集中力量建设总投资超过6600亿元的220项重大项目，年内完成投资1300亿元以上。做好土地、资金等要素的组织协调工作，保障项目顺利推进。注重策划和招商，引进一批对产业链延伸和完善具有关键作用的龙头型、旗舰型项目，新上一批对城乡建设和经济社会发展具有重要支撑作用、关联度大、普惠性强的项目。加强项目储备，增强投资后劲。继续落实家电下乡、家电以旧换新等政策，改善消费条件，培育消费热点。优化商贸网点布局，再创一批国家级特色商业街区和国家级、省级商业示范社区，力争做到家电下乡网点镇级全覆盖，引导连锁经营向镇村延伸，带动和扩大城乡消费。支持老字号企业到外埠设立分号，走品牌化、连锁化发展之路。发展电子商务和新型商贸业态。深入实施旅游业全面提升计划，争创全国旅游标准化示范城市，建设重大旅游项目，改进旅游服务，扩大旅游消费。加快建设文化产业示范基地和现代传媒广场、国际影视娱乐城等项目，推动文化产业提速发展，促进文化、娱乐、休闲消费。（二）在转型升级、增强产业竞争力上取得更大进展。调优产业结构，推进自主创新，增创竞争优势。大力发展生产性服务业，提升发展消费性服务业，创新发展公共服务业，促进服务业总量扩张、比重提高。引导和支持制造业企业分离发展服务业，建设环金鸡湖中央商务区、江苏花桥国际商务城、海峡两岸（昆山）商贸合作区、苏州太湖国家旅游度假区等服务业集聚区。全面实施新兴产业三年推进计划，加快发展新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、智能电网和物联网、新型平板显示、高端装备制造等新兴产业，构建和延伸产业链。促进工业化与信息化融合，改造传统制造业，培育适应市场需求、拥有核心技术的优势企业。引导骨干企业进行跨地区、跨行业的资产并购重组，形成一批地标型大企业。争创中国驰名商标，推动更多苏州产品向中国名牌、世界名牌跃升。落实激励创新的各项政策和科技金融计划，发展创业投资，增强企业自主创新的积极性、主动性。建设中科院苏州纳米技术与纳米仿生研究所二期、中科院苏州生物医学工程技术研究所二期、苏州科技城、中新生态科技城、吴中科技园二期、昆山清华科技园等创新载体，支持苏州工业园区、苏州高新区等开发区争创国家创新型科技园区，打造国家纳米技术创新及产业化基地。围绕具有比较优势、竞争力强的产业，积极组建产业技术创新战略联盟。加强知识产权工作，创建全国版权示范市。落实姑苏人才计划，扎实推进“1010”工程，增加资金投入，办好人才服务中心，重点引进和培养达到国家“千人计划”层次的领军人才、创新创业高端人才及团队，努力造就高素质的新一代企业家群体。（三）在深化改革、扩大对外对内开放上取得更大进展。坚定不移地推进改革开放，增强发展动力和活力。开展第五批行政审批制度改革。实施市属行业协会（商会）改革，做好部分政府职能向行业协会转移、政府购买服务等试点工作。稳妥推进事业单位绩效工资制度改革。优化资源配置，加快国有资源资产化、资产资本化、资本证券化。深化资源性产品价格改革。推动金融创新，支持苏州银行开设分支机构，积极筹建东吴人寿保险公司，发展壮大地方法人金融机构，增设村镇银行和农村小额贷款公司。鼓励商业银行设立中小企业信贷专营机构，扩大跨境贸易人民币结算规模，引进和发展股权投资基金，加强苏州工业园区沙湖股权投资中心等载体建设。推动企业股份制改造，年内争取10家企业上市融资。鼓励和引导民间投资健康发展，促进民营经济再次腾飞。坚持出口和进口并重、吸收外资和对外投资并重，拓宽国际经济合作途径，全面提高开放水平。推进加工贸易转型升级，增强一般贸易核心竞争力，深度开发多元化国际市场，保持外贸稳定增长。发挥综合保税区和保税港区的优势，促进离岸加工中心向离岸服务中心转变。依托沿江港口和海峡两岸（昆山）商品交易物流中心，加快形成全国重要的原油、化工、矿石等大宗商品及主要消费品集散基地。加强预警预测，有效应对贸易摩擦。扩大利用外资规模，调整利用外资结构，大力引进区域性、功能性总部等服务业项目，引进世界500强企业、产业链龙头企业和高技术、高附加值项目。建设各具特色的服务外包载体，帮助企业承接外包业务。完善境外投资重点培育企业信息库，鼓励具有比较优势的企业“走出去”，力争埃塞俄比亚东方工业园通过国家级境外经贸合作区考核。推动开发区转型升级，高标准建设各类特色产业园区、海关特殊监管区和出口产业集聚检验检疫监管示范区。充分发挥外事、侨务、对台工作的重要作用，服务开放型经济发展。以世界名城为主要对象，积极缔结国际友城。加强对口援建和南北挂钩合作，推进援建项目和共建园区建设。（四）在提升功能、加快城市现代化上取得更大进展。加强基础设施建设，注重科学管理，增强承载能力。修编苏州市城市总体规划，开展重点区域城市设计和中环快速路前期研究。加快建设高铁新城和滨湖新城。建成京沪高速铁路苏州段，做好沪通铁路、通苏嘉城际铁路、沿江城际铁路的前期准备工作。完成苏州火车站北广场建设任务，续建南站房和南广场配套工程。实施312国道苏州改线段和苏虞张公路快速化改造工程。高铁快速路建成通车。新建东环、南环、西环快速路延伸工程，改造和修建干将路等城市道路。基本建成轨道交通1号线，抓紧建设2号线，开工建设4号线及2号线延伸线。加快太仓港码头建设，开辟加密航线，力争货物吞吐量突破1亿吨，集装箱吞吐量突破300万标箱。启动太仓港疏港高速公路和张家港核心港区集疏运高速公路工程。继续整治苏南运河航道和杨林塘航道。抓好水利水务重点工程，提高防洪保安和供水保障水平。高标准推进虎丘地区综合改造、桃花坞历史文化片区综合整治保护利用工程。建设特高压工程和智能电网。构建“无线城市”，实施“城市光网”工程。新增人防设施66万平方米。优化城市道路交通和车辆管理，加强居民集聚区、大型商贸区、交通枢纽的集散功能规划和建设，加大疏导力度，尽最大努力缓解城市交通拥堵状况。严格城市管理综合执法，提高市容环境保洁水平，力争进入全国最干净城市行列。（五）在统筹协调、推进城乡一体化发展上取得更大进展。深化城乡一体化发展综合配套改革，不断创新体制机制。推动农村工业企业向园区集中、承包耕地向规模经营集中、农民居住向新型社区集中。引导和鼓励农户将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、城镇保障和城镇住房。加强集体资产经营管理，增强村级经济实力。合理分配农村合作经济组织收益，健全农民增收长效机制和利益保障机制。统筹城乡基础设施建设和社会事业发展，促进共建共享共用。加大强农惠农力度，落实生态补偿政策。扩大现代高效农业面积，新增一批万亩以上现代农业示范园区，加快生物农业的引进和开发。稳定粮食生产面积，完善粮食储备体系，确保粮食供应安全。加强常年菜地和农产品市场建设，切实抓好“菜篮子”工程。推广先进技术，提供优质服务，提高农业综合生产能力。发展农产品加工、流通业和休闲观光农业，推动农村经济全面繁荣。改善农村金融服务，鼓励拓展信用贷款和联保贷款业务，探索扩大农村有效担保物范围。实施农村河道畅流工程和圩区达标工程，开展农村环境连片整治，新增一批国家级、省级生态村，努力实现全国环境优美镇（生态镇）“满堂红”。（六）在节约资源、保护生态环境上取得更大进展。狠抓节能减排工作，积极应对气候变化，增强可持续发展能力。切实保护水源地水质，确保饮用水安全。推进东太湖、阳澄湖综合整治和走马塘延伸拓浚等工程，大力度整治黑臭河道，改善水环境质量。加快城乡污水处理厂升级改造和配套截污管网建设，提高生活污水处理率。坚决治理机动车尾气、工业废气和扬尘污染，构建大气灰霾监测系统。严格控制农业面源污染、生活噪声和施工噪声污染，强化危险废物管理，规范建设工程渣土产生、运输和消纳行为。认真执行环境评价准入制度和项目节能评估审查制度，严禁新上高污染、高排放项目，淘汰落后产能。实施石湖景区开发建设等重大景观绿化工程，市区新增绿地500万平方米。抓好农村河湖农田林网构建、绿色通道提升、生态片林营建等绿化工程，继续开展山体宕口整治复绿，农村新增林地绿地5300公顷以上。落实基本农田保护责任，优化土地供应结构，积极盘活存量土地。推广合同能源管理，实施重点节能技改项目，有效降低企业能耗。推行清洁生产，扩大循环经济试点，建设与清华大学合作的电子废弃物资源化利用示范工程。增设社区再生资源回收网点，新建一批分拣中心和标准化集散交易加工中心，推进苏州生活垃圾焚烧发电三期、餐厨垃圾收集处置二期和垃圾渗沥液处理站提标改造等工程。年内确保苏州进入国家地级生态市和国家生态园林城市行列。（七）在促进文明、发展社会事业上取得更大进展。加强精神文明建设，推动各项事业全面进步。实施公共文明建设规划和未成年人思想道德建设提升行动计划，积极创建文明示范城区，争创一批全国文明单位、文明镇村和精神文明先进集体，力争我市高标准通过全国文明城市复查。抓好省学前教育改革发展示范区创建工作，新建幼儿园全部达到省级优质园建设标准。推动普通高中多样化、特色化发展，增强职业教育基础能力。建设省义务教育优质均衡改革发展示范区，创建国家中等职业教育改革发展示范学校。完成市立达中学新校、景范中学金阊校区、盲聋学校新校建设和苏州中学校园整体改造。加强独墅湖高教区和苏州国际教育园建设，吸引国内外知名教育机构来苏办学。支持在苏高校创新发展，充分发挥其在产学研合作中的重要作用。完善公共文化设施，繁荣文艺创作，开展文化惠民活动，丰富群众文化生活。办好太湖文化论坛首届年会。规范文化市场秩序，净化社会文化环境。加强文化遗产保护利用，完成第三次全国文物普查工作，深化古城址和吴国王陵发掘研究。总纂《苏州市志》和《苏州文献丛书》，继续编纂《苏州通史》。建设市档案馆新馆，加快档案数字化进程。健全公共医疗卫生服务网络，逐步调整基本药物目录。实施医疗便民服务一卡通二期工程，建立和完善市民健康档案，为重性精神病人和特困人群中高血压病、糖尿病等慢性病患者提供免费服药惠民服务。推进苏州大学附属第一医院平江分院、苏州大学附属儿童医院园区总院、金阊新城医院、市立科技城医院和市立医院本部的门诊急诊综合楼建设。加强农贸市场食品安全检测，建设肉类蔬菜流通追溯体系，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品行为，保障群众饮食、用药安全。新建和更新全民健身设施，办好全民健身指导点。注重培养体育人才，提高竞技体育水平。建设市体育学校新校配套工程，改造市区五卅路体育场馆。深化城乡一体化人口和计划生育综合改革，启动幸福家庭世代服务工程，推行流动人口计划生育均等服务和统筹管理。认真贯彻落实党的民族宗教政策，促进民族关系和睦、宗教关系和谐。坚持男女平等、儿童优先，切实维护妇女儿童合法权益。普及科学知识，提高全民科学素质。（八）在惠民利民、强化基本民生保障上取得更大进展。千方百计改善人民生活，继续加大民生领域财政投入的力度。以增加城乡居民收入为重点，落实富民惠民措施，办好各项民生实事。实施更加积极的就业政策，着力创建充分就业社区、充分就业村，广泛开展就业援助，统筹解决城乡失业人员的就业问题，做好农民工、就业困难人员等重点人群的就业工作。组织提供适合高校毕业生就业的岗位，确保苏州籍应届高校毕业生年末就业率达到95%。加强职业技能培训，免费培训城乡劳动者30万人。坚持以创业带动就业，创建国家创业型城市。巩固提高城镇职工五大社会保险覆盖面和社会保险基金征缴率。实行各统筹区职工医疗保险覆盖范围、保障项目、待遇标准、医疗救助和管理制度“五统一”，推进农村合作医疗保险向城乡居民医疗保障转轨。推行企业年金制，开展企业工资集体协商，完善工资指导线制度。保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。优先发展老龄事业，适应养老服务需求，新增养老床位5000张。在各县级市（区）、镇（街道）、社区（村）建立残疾人康复服务中心或康复室（站），对符合条件的残疾人提供居家托养服务或发放护理补贴。适时提高城乡低保标准，并适当高于平均收入增长幅度。积极开展社会救助，认真解决困难家庭的实际问题。发展红十字事业，鼓励慈善捐助，加快建设市社会福利中心。组织建设供应保障性住房10853套。扩大住房公积金制度的覆盖面和受益面。精心实施南环新村危旧房解危改造和城区居民家庭“改厕”工程。继续整治老住宅小区和零星居民楼，解危修缮危旧住房，改造城中村（无地队）。坚持公交优先，市区新辟公交线路10条，建设苏州汽车南站综合公交枢纽，新购公交车700辆，增加新能源公交车，适时出台优惠措施，提高公交服务水平；新投放出租车400辆，推行驻站泊车、电话招车的营运模式；增设公共自行车服务设施。规范经营行为，健全诚信体系，开展消费纠纷和解示范街创建活动，巩固消费放心城市创建成果。把稳定价格总水平放在更加突出的位置，强化价格调控目标管理，创新民生价格监管方式，提供价格公共服务，严肃查处价格违法违规行为。落实物价上涨动态补贴措施，保障困难群众基本生活。（九）在维护稳定、加强社会建设和管理上取得更大进展。推进法治城市和平安苏州建设，巩固安定和谐的大好局面。加大法治县（市、区）创建力度，加强法制宣传教育，在总结“五五”普法经验的基础上启动“六五”普法工作。完善和创新社会建设管理体制，加强和改进社会管理。提高城乡社区自治水平，建设和谐社区、文明社区。鼓励有条件的产业园区和所在镇探索建立“区镇合一”的行政管理体制，积极开展强镇扩权改革试点。创新社会治安综合治理的方式方法，增强科技防范犯罪的能力。排查整治治安突出问题，依法严厉打击违法犯罪行为和境内外敌对势力的渗透破坏活动。做好预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教和社区矫正等工作。实施流动人口居住证制度。强化基层基础建设，完善社会矛盾纠纷大调解机制，层层落实信访工作责任，注重信访信息预警预报和社情民意收集反馈，坚持开展重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估，努力化解不稳定因素。健全应急机构，提高救援队伍战斗力，有效应对突发公共事件。落实政府和企业安全生产责任，严格实行高危行业和公共领域安全监管，认真开展安全专项整治和隐患排查治理，严防重特大事故发生。支持驻苏解放军和武警部队建设，做好国防动员和民兵预备役工作，争创全国双拥模范城“五连冠”。（十）在转变职能、提高政府工作水平上取得更大进展。进一步加强政府自身建设，坚持依法履行职责、行使权力，努力为人民群众提供优质服务。高质量起草地方性法规、制定政府规章。落实规范性文件监督管理制度，全面推行行政指导，积极开展行政调解。严格执行行政执法责任制和评议考核、责任追究等制度。强化行政复议和应诉工作，坚持行政机关负责人出庭应诉制度。各级政府要自觉接受人民代表大会及其常务委员会的法律监督、工作监督，接受人民政协的民主监督，接受司法机关的监督，接受新闻舆论和社会公众的监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。继续推进部门行政审批职能向一个处室集中、审批处室向行政服务中心集中，审批和服务事项进入行政服务中心到位、部门对行政服务中心窗口授权到位，创新审批方式，推行网上审批、联合审批，努力做到“一个窗口对外”。办好市便民服务中心，扩展预警和非紧急救助功能。注重理论学习与业务培训，提升公务员队伍的综合素质。发挥行政权力电子综合监察系统的功能，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。加强绩效审计，深化专项审计，抓好审计整改和跟踪督办，提高政府资金使用效益。打造惩治和预防腐败体系建设示范区，加大从源头上防治腐败的工作力度，严肃查处违法违纪案件，保持惩治腐败的高压态势，以反腐倡廉的实际成效取信于民，维护政府良好形象。深化工程建设领域突出问题专项治理，持续开展纳税人评议政风行风活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格控制公务购车用车、会议、公务接待和出国（境）经费支出，禁止公款出国（境）旅游。改进机关事务管理，降低成本，提高效率。大力推进作风效能建设，树立优质服务品牌。各级政府和全体公务员要始终以人民满意为追求，大兴主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务、廉洁服务之风，牢固树立亲民、亲商意识，全心全意为人民服务、为企业服务、为基层服务，尽心尽力办实事、做好事、解难事，竭尽所能把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。各位代表，新的航程已经开启，新的任务光荣艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共苏州市委的领导下，真抓实干，开拓进取，锐意创新，为夺取“十二五”开局之年全面胜利、再创“三区三城”建设崭新业绩、率先基本实现现代化而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【苏州招商引资】2014年苏州市政府工作报告

  2014年1月11日在苏州市十五届人民代表大会三次会议上苏州市市长周乃翔各位代表：现在，我代表苏州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，面对日趋激烈的竞争环境，面对艰巨繁重的工作任务，市政府在中共苏州市委的正确领导下，认真学习贯彻中共十八大和十八届三中全会精神，围绕市十五届人大二次会议确定的目标任务，紧扣科学发展主题和转变经济发展方式主线，突出创新引领、聚焦转型、生态优先、民生为本等重点，团结依靠全市人民，真抓实干，克难奋进，推动“三区三城”建设和率先基本实现现代化取得了新的进展。1.经济运行稳中有进。全市完成地区生产总值1.3万亿元(预计数，下同)，比上年增长9.8%;　地方公共财政预算收入1331亿元，增长10.5%;全社会固定资产投资6002亿元，增长14%。工业经济平稳增长，总产值达到3.6万亿元，增长3.4%;实现制造业领域新兴产业产值1.4万亿元、高新技术产业产值1.3万亿元，占规模以上工业的比重分别提高到45.2%和43%。实施万企升级行动计划，完成技术改造投资1580亿元，占工业投资的比重达到65%。苏州高新区成为国家新型工业化产业示范基地，新增省级信息化与工业化融合示范区1个、示范试点企业114家。注重培育骨干企业，新增地标型企业4家。服务业提档升级，增加值增长10.7%，占地区生产总值的比重达到45.7%。苏州工业园区、昆山花桥国际商务城获批国家现代服务业综合试点。金融业规模持续扩大，新增全社会融资4000亿元，金融总资产达到3万亿元，增长12%。商贸业稳步发展，完成社会消费品零售总额3630亿元，增长13%。旅游业优化发展，实现总收入1569亿元，增长14%。吴中太湖旅游区、常熟沙家浜虞山尚湖旅游区获评国家5A级景区。国家城市旅游融合发展示范区创建工作积极开展。文化产业做大做强，主营业务收入超过3000亿元，增长19.2%。软件产业产值达到1262亿元，增长25.1%。农业现代化大力推进，新增现代农业园区面积7千公顷、高效设施农业面积4.1千公顷，高标准农田比重、农业综合机械化水平分别达到65%和87%。张家港市常阴沙现代农业产业园被认定为国家农业产业化示范基地。加快构建现代农业经营体系，专业大户和合作经济组织成为重要经营主体。地方粮食储备总量继续增加，新建域外粮食生产基地6.7千公顷。2.开放创新取得成效。推动开放型经济转型升级，不断提高经济国际化水平。对外贸易保持增长，完成进出口总额3093亿美元。实现服务外包接包合同额85.8亿美元、离岸执行额46.1亿美元，分别增长53.2%和51.1%。苏州被列为国家跨境贸易电子商务服务试点。提升择商选资质量，服务业实际利用外资占到39.3%，新兴产业和高技术项目实际利用外资占到38.9%。第十五次中新联合协调理事会顺利举行，合作领域向现代服务业、科技创新和社会管理拓展。昆山深化两岸产业合作试验区和太仓港综合保税区获国务院批准设立，浒墅关经济开发区升格为国家经济技术开发区，张家港汽车整车进口口岸封关运作。中方境外协议投资额达到16.2亿美元，增长32.5%，总量实现全省“十连冠”。南北挂钩合作积极开展，苏州宿迁工业园区在全省共建园区考核中保持第一。对口扶持贵州铜仁、援建西藏林周、合作共建新疆霍尔果斯经济开发区等工作扎实推进。国际友好交往更加频繁，成功承办第四届中欧政党高层论坛和落实中国—东盟《南海各方行为宣言》第六次高官会、亚洲相互协作与信任措施会议高官会。对台合作交流取得新成果，我市成为赴台个人游试点城市。新增2个全国社区侨务工作示范单位，昆山经济技术开发区成为海外人才中国创业示范基地。持续深化各项改革，不断创新体制机制。事业单位分类改革稳步推进。医疗卫生体制改革步伐加快，常熟市、太仓市县级公立医院综合改革试点认真开展。国有经济优化提升，全市国有资产总量突破1万亿元。营业税改征增值税试点工作持续深化，共计减轻纳税人负担33.5亿元。金融创新成效明显，我市获准开展商业保理试点和跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点，全国股转系统首个路演分中心落户苏州高新区;新增金融机构38家、上市公司3家。民营经济健康发展，私营企业和个体工商户注册资本由年初的8716亿元增加到9954亿元。大力推动科技创新，加快建设国家创新型城市。加大研发投入力度，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.6%。大中型内资工业企业研发机构基本实现全覆盖。国家重大科技基础设施纳米真空互联实验站和中国医学科学院系统医学研究所启动建设。产学研合作不断深化，苏州纳米科技协同创新中心列入国家首批高等学校创新能力提升计划。苏州自主创新广场建成启用。科技与金融结合更加紧密，“科贷通”共计为中小科技企业发放贷款80.9亿元;苏州高新区成为全国首个保险与科技结合综合创新试点单位。我市连续七次获得全国科技进步先进市称号。实施以质取胜、品牌发展和技术标准战略，创建全国质量强市示范城市进展顺利，国家城市综合服务标准化试点一期项目基本完成。专利申请量、授权量均保持全国城市第一位，苏州市和昆山市成为全国版权示范城市，常熟市和昆山市成为国家知识产权示范城市，太仓新区国家先进制造技术国际创新园获得科技部认定。统筹抓好各类人才队伍建设，新增国家“千人计划”人才36人，累计达到141人，其中创业类人才96人，位居全国城市首位;新增省“双创计划”人才102人，累计达到403人，连续七年保持全省第一。国际精英创业周系列活动取得新成效，首届技能英才周顺利举办，全国地级市中首个一园多区的国家级人力资源服务产业园落户苏州。3.城乡一体步伐加快。新一轮苏州市城市总体规划研究工作有序开展，苏州历史文化名城保护规划和高铁新城总体规划编制完成。东部综合商务城、西部生态科技城、南部太湖新城、北部高铁新城建设进程加快，姑苏区资源优化整合初见成效，吴江区对接融入主城明显加速，“苏州湾”成为城市建设新亮点。苏州火车站综合改造全面竣工。太仓港疏港高速公路建成通车，张家港疏港高速公路、常嘉高速公路昆山至吴江段、312国道苏州段分流线加紧建设。中环快速路及东环、南环、西环快速路延伸线工程抓紧实施。相城大道扩建基本完工，一批城市道路综合整治工程顺利完成。轨道交通2号线投入试运营，4号线及支线、2号线延伸线和苏州高新区有轨电车1号线建设积极推进，上海轨道交通11号线昆山花桥延伸线建成运营。苏南运河苏州段和杨林塘、申张线航道整治完成年度任务。《苏州港总体规划(2013～2030)》获得交通运输部、省政府联合批复。苏州港新增万吨级以上泊位6个，完成货物吞吐量4.5亿吨，增长9.3%。特高压直流输电工程运行效益显著，智能电网加快建设。苏州工业园区、昆山市和吴中太湖新城被列为国家智慧城市试点。新增人防设施100万平方米。垃圾焚烧发电三期和餐厨垃圾收集处置二期工程投入使用。城市环境整治提升和环境卫生全民大行动取得实效，交通秩序、运管服务、人居环境、市容市貌得到改善。健全数字城管体系，网格化、精细化管理不断强化。完善政策制度框架，城乡一体化发展水平进一步提高。争创国家城乡发展一体化综合改革试点工作取得成果。城乡布局和形态继续优化，土地规模经营比重、工业企业集中度、农民集中居住率分别达到91%、92%和52.2%。农村集体经济发展壮大，总资产突破1350亿元，村均收入超过650万元，分别增长12.5%和11.7%。新型合作经济组织达到4168家，持股农户比例超过96%，收益分配机制逐步完善。公共财政对“三农”的投入持续增加，强农惠农政策有效落实，农业保险承担风险保障32.3亿元，农业担保金额达到262.9亿元。农村水利建设高标准推进，轮浚河道1788条，加固圩堤137公里。村庄环境整治任务全面完成，并达到省级标准。积极开展美丽镇村建设，示范点环境面貌明显改观，吴江区同里镇入选全国首批美丽宜居小镇。4.生态环境持续改善。切实保障饮用水安全，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。全市同城第二水源地建设和自来水厂深度处理工艺改造基本完成。东太湖综合整治、阳澄湖生态优化实现年度目标。整治农村黑臭河道201条，古城区河道“自流活水”工程投入运行。新建和改建污水处理厂21座，新增污水日处理能力52万吨。建立环境空气质量监测与信息发布系统，实施大气污染防治工程110项。治理噪声污染，声环境功能区噪声达标率保持100%。推行生活垃圾分类收集，新增试点237个。加大节能减排力度，单位地区生产总值能源消耗和主要污染物排放继续下降。注重发展循环经济，我市被评为国家循环经济示范城市，张家港市再制造产业基地成为首批国家示范基地，新增国家再制造试点企业2家。积极盘活存量用地，优化配置建设用地，土地节约集约利用水平进一步提高，吴中区成为全国国土资源节约集约模范区。认真实施生态文明建设规划，全面启动生态文明建设“十大工程”。优质水稻、特色水产、高效园艺、生态林地“四个百万亩”全部落地上图。划定了生态红线区域。完善生态补偿政策，补偿标准总体提高50%。环古城河、大运河、胥江环境综合整治取得阶段性成果，灵岩山、天平山及吴中区木渎镇周边地区环境整治生态提升工程有力推进。上方山石湖生态园、虎丘湿地公园等项目建设步伐加快，常熟市沙家浜湿地公园、吴中区太湖三山岛湿地公园升格为国家湿地公园。市区新增绿地505万平方米，农村新增林地绿地4.4千公顷，全市陆地森林覆盖率达到28.67%。我市建成国家生态城市群，并被确定为国家水生态文明试点市。5.社会建设不断加强。优化配置教育资源，我市成为全国首批义务教育发展基本均衡地级市。新建和改扩建幼儿园101所、中小学64所，市属职业教育实训基地如期建成，苏州高等幼儿师范学校迁建工程开工建设。昆山杜克大学、苏州—牛津大学研究中心、新加坡国立大学苏州研究院和东南大学—蒙纳士大学苏州联合研究生院相继成立。落实教育信息化五年行动计划，信息技术应用水平得到提升。优化文化设施布局，提高文化服务质量，我市成为国家公共文化服务体系示范区。虎丘地区综合改造和桃花坞历史文化片区、天赐庄片区、渔家村越城遗址、同里历史文化遗产保护整治等工程全面推进，古城墙保护修缮二期工程如期竣工，古建老宅保护修缮取得进展。成功主办第十三届中国戏剧节。“忆江南”苏州园在第九届中国(北京)国际园林博览会上获得展园综合大奖等多个奖项。大运河苏州段申报世界文化遗产通过国际古迹遗址理事会考察评估。新一轮《苏州市志》基本完成编纂。城乡社区卫生服务普及率达到100%，社区卫生信息系统实现优化升级。市立医院本部门诊急诊楼、市社区卫生临床检验集中检测中心和苏州高新区明基医院建成启用，苏州大学附属儿童医院园区总院主体工程基本完工，市公共医疗中心开工建设。我市被赋予国家药品进口口岸功能。人口基础信息库一期工程基本建成。计划生育家庭特别扶助对象帮扶力度加大，人口和家庭公共服务进一步拓展。落实体育惠民措施，全民健身活动蓬勃开展。在第十二届全国运动会上，我市运动员获得金牌数名列全省第一。成功承办环太湖国际公路自行车赛等重大赛事。市网球中心、儿童业余体校全面建成。民族宗教工作取得新成绩。妇女儿童合法权益得到维护。支持驻苏部队建设，落实优抚安置政策，新型军政军民关系更加巩固。强化文明城市长效管理，新增一批省级文明单位、文明村镇、文明社区，我市在全国城市文明程度指数测评中继续排名靠前。提炼确定的“苏州精神”更加深入人心。科普提升行动取得成效，公民科学素质指标位居全国前列。哲学社会科学研究再创优秀成果。抓好基层法治创建工作，张家港市和吴江区被评为创建全国法治县(市、区)先进单位。“六五”普法深入开展，法治文化建设走在全国前列。太仓市“政社互动”经验在全省推广。依法组织第五届社区居委会和第十届村委会换届选举。加强“平安苏州”建设，我市获得全国社会管理综合治理优秀城市“六连冠”，第三次荣获“长安杯”，太仓市成为全省首个捧得“长安杯”的县(市)。深化“平安中国”建设工作会议在我市召开，苏州经验得到推广。完善应急处置机制，科学应对和妥善处理各类突发事件。加大矛盾纠纷排查化解力度，健全医患纠纷、劳资纠纷、环境保护纠纷调处机制。高度重视信访工作基层基础建设，群众诉求表达渠道更加畅通。完善安全生产“一岗双责”制度，认真开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，市政府挂牌督办的整改项目全部完成。6.民生质量继续提高。城镇居民人均可支配收入达到4.11万元，农民人均纯收入达到2.16万元，分别增长9.5%和11.2%。新增就业17.5万人,组织提供高校毕业生就业岗位14.7万个，免费培训城乡劳动者44万人，城镇登记失业率控制在2.12%，“零就业”和“零转移”贫困家庭保持动态清零。城镇职工社会保险覆盖率、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率均保持在99%以上，城乡老年居民社会化管理服务率超过60%，城乡居民最低生活保障指导标准由每人每月570元提高至630元。发放各类救助资金19.7亿元，惠及困难群众21万人次。建立起实行商业保险运作的社会医疗救助制度，并覆盖到城乡各类参保人员。开通居民家庭经济状况核对系统，促进社会救助制度公开公平公正。市社会福利总院建成使用。加快发展养老事业，新增养老机构床位5617张、日间照料中心75个、助餐点126个，居家养老服务体系建设全面启动。提高残疾人生活保障水平，实施“一对一”就业帮扶计划。基本建成保障性住房29893套。南环新村危旧房解危改造工程顺利交房，梅巷片区、解放新村片区危旧房改造积极推进。市区完成111万平方米老住宅小区、19万平方米零星居民楼综合整治和小区环境专项整治任务，5.3万户家庭实现天然气置换。政府确定的城区居民家庭“改厕”三年任务如期完成。城中村(无地队)改造加快实施。城镇职工住房公积金缴存覆盖面达到80.5%，职工使用住房公积金215亿元。整合公交资源，成立新的苏州市公共交通有限公司。市区新购公交车501辆，新辟公交线路14条，新增公共自行车网点702个，苏州入选国家“公交都市”创建城市。深入开展食品药品安全集中整治，张家港市成为首批国家餐饮服务食品安全示范县(市)。开展全国农产品现代流通综合试点，市区实施12个农贸市场标准化建设和改造，新增农产品配送中心8个、农产品平价商店73个、放心粮油店(柜)82个。强化价格调控和监管，居民消费价格总水平涨幅控制在2.1%。在推动经济社会发展的同时，我们不断加强自身建设，努力改进政府工作。开展法治政府建设五年规划中期评估，着力解决依法行政中存在的问题。提请市人大常委会审议地方性法规议案3件，颁布政府规章5件，制定规范性文件10件，对一批政府规章和规范性文件开展了立法后评估。修订完善苏州市重大行政决策程序规定和市政府工作规则，坚持做到科学决策、民主决策、依法决策。加强行政执法规范化建设，推行行政执法事项网上办理和公开查询。抓好相对集中行政复议权试点工作，不断完善行政复议体制机制。严格执行改进工作作风、密切联系群众的各项规定，认真做好开展党的群众路线教育实践活动的思想准备和工作准备，深入实施领导干部下基层“三访三促”活动，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，机关作风效能建设进一步加强。行政服务体系逐步完善，便民服务水平继续提高。严格控制行政支出，因公出国(境)、公务用车购置及运行、公务接待财政拨款支出下降20%。加强对资金使用和权力运行重点领域的审计，跟踪监督重大措施落实情况，财政资金使用绩效明显提高。严肃查处了一批大案要案，反腐败斗争取得新成效。市政府自觉接受市人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。组织实施人大议案2件，办复人大代表建议245件、政协提案399件。各位代表，过去一年的成绩来之不易，凝聚着全市人民的辛劳和智慧，得益于方方面面的支持和奉献。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向驻苏解放军、武警和消防官兵，向国家和省驻苏单位，向参与、支持、关心苏州现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾过去的一年，我们也看到，全市经济社会发展和政府工作中仍然存在不少问题与不足，主要是：稳中求进难度加大，经济增长的质量和效益有待提高;自主创新能力仍显不足，做大新兴产业规模与化解部分行业过剩产能压力并存，转变经济发展方式任重道远;外贸形势依然严峻，部分企业生产经营困难;　资源环境人口制约没有完全破解，节能减排任务相当艰巨;社会事业发展和生态文明建设存在薄弱环节，民生改善还有大量工作要做;加强社会治理、维护和谐稳定方面面临不少新情况新问题;政府职能需要加快转变，作风建设、效能建设、廉政建设必须进一步加强。今后，我们一定加倍努力，把各项工作做得更实更好更具成效。二、2014年主要任务根据中共苏州市委十一届六次全体(扩大)会议的部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻中共十八大和十八届三中全会精神，按照中央经济工作会议和中共江苏省委十二届六次全会的部署，紧紧围绕主题主线，牢牢把握稳中求进总基调，突出深化改革创新、坚持稳增快转、提升生态质量、增进民生福祉，统筹推进扩大开放、产业升级、科技支撑、城乡一体、环境优化、文化繁荣、社会治理等重点工作，切实加强政府自身建设，努力实现经济平稳健康发展和社会全面进步。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，地方公共财政预算收入增长10%以上，服务业增加值占地区生产总值的比重提高1个百分点以上，新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重提高2个百分点左右，全社会固定资产投资和社会消费品零售总额均增长13%左右，进出口总额保持增长，实际利用外资与上年基本持平，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长11%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重超过2.7%，单位地区生产总值能源消耗下降、主要污染物排放总量削减完成省下达任务。新的一年里，我们将重点在以下八个方面下功夫、抓落实。1.深化改革开放，不断增添发展动力活力。全面深化重要领域改革，努力破除体制机制弊端。围绕苏南现代化示范区建设，坚持先行先试，勇于探索创新。正确处理政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。以简政放权为核心，深化行政体制改革。继续取消和下放一批行政审批事项，凡是应该取消的都坚决予以取消，凡是可以下放给县级市、区和经济发达镇的都彻底放到位。在市级行政审批事项涉及的相关领域，探索实行负面清单管理模式，加强事中事后监管。建立各部门行政审批事项目录清单制度，并向社会公开。推进工商登记制度改革。研究制定政府购买服务指导意见和实施方案。完成卫生、计生部门机构整合和食品药品监督管理局组建工作。深入开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作，完善机构设置和职能配置，进一步扩大经济社会管理权限。继续推动有条件的开发区和行政区实行“区政合一”管理体制。赋予苏州国家历史文化名城保护区更多的管理权限，创新和完善更加有利于古城保护与发展的体制机制。改进预算管理制度，推进政府和部门预算决算公开。优化财政支出结构，建立事权与支出责任相适应的制度。提高一般性转移支付比例，减少、合并一批专项转移支付项目。深入开展“营改增”试点。加快事业单位分类改革，推动去行政化，努力在登记管理、人事管理和建立法人治理结构等方面实现制度创新。完善国有资产管理体制，逐步建立规则统一、权责明确、分类分层的监管体系，增强监管的系统性、规范性、有效性。准确界定不同国有企业功能，完善分类考核制度，建立长效激励约束机制。推进国有企业股份制改革，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，积极发展混合所有制经济。进一步降低准入门槛，鼓励民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。完善政策，加强引导，改进服务，全力营造公平竞争的市场环境，推动民营经济转型升级、健康发展。加快培育职业经理人市场，更好发挥企业家作用。以制度创新为核心，学习中国(上海)自由贸易试验区的投资管理、贸易管理、金融创新和综合监管经验，努力在有条件的区域加以借鉴和复制，争取在苏设立自由贸易试验区。争创苏州工业园区开放创新综合改革试验区，加快建设昆山深化两岸产业合作试验区。推进金融创新，优化金融生态，防范金融风险，建设区域金融中心。深化与新加坡、台湾地区的金融合作，积极争取跨境人民币业务和其他新兴金融业务的先行先试政策。鼓励和支持由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，争取东吴企业发展银行早日获筹。充分利用互联网等新技术、新工具，创新服务模式，发展普惠金融。探索设立区域性股权交易中心，支持企业上市和发行债券。发展技术市场，完善风险投资和技术转移机制，促进科技成果资本化、产业化。开展综合性科技金融工具创新，深化保险与科技结合综合创新试点工作。贯彻更加积极主动的开放战略，推动对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合。实施科技兴贸战略和产业链深化工程，提高出口产品附加值和竞争力。推进加工贸易转型升级示范城市建设，力争加工贸易增值率超过85%。积极支持一般贸易，加快发展服务贸易。组织好境内外重点展会参展组展工作，帮助企业争取总部订单，扩大外贸出口。落实进口促进政策，完善张家港汽车整车进口口岸和苏州工业园区进口贸易促进创新示范区功能。办好中国(昆山)品牌产品进口交易会和中国(苏州)电子信息博览会。深入开展跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点和国家跨境贸易电子商务服务试点工作。提高利用外资质量和效益，吸引跨国公司在苏设立区域性、功能性总部，打造外资总部集聚区。推进苏州工业园区—相城区合作经济开发区建设，创新区域联动发展模式。加大沿江港口开发建设力度，发挥综合保税区、保税港区和“港区联动”的综合功能，探索太仓港享受上海国际航运发展综合试验区相关政策的实施路径。推动企业更大步伐“走出去”，开展多种形式的对外投资，培育具有国际竞争力的跨国公司。发挥外事、侨务、对台工作的重要作用，广泛开展对外交流，办好首届世界语言大会等国际活动。抓住依托长江建设中国经济新支撑带的机遇，加强与长江中上游、中西部地区的合作。加快南北共建园区建设，做好对口援建帮扶工作。2.加快转型升级，着力提升经济运行质量。以转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，以自主创新和科技进步为动力，在保持经济平稳增长的同时，努力实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。增加有效投入，发挥政府投资的引导作用，重点推进210项重大项目建设，年内完成投资超过2000亿元。激发民间投资活力，推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务、社会服务等领域。超前谋划、储备一批战略性项目，增强投资后劲。鼓励发展社区商业、农村商业，加快传统商圈提档升级，建设新型商贸中心和特色商业街区。认真落实促进消费的各项政策措施，优化消费环境，培育消费热点，扩大信息消费，大力发展电子商务、网上交易、品牌营销、连锁经营、物流配送等商贸业态。建设国家城市旅游融合发展示范区、乡村旅游综合发展试验区和旅游度假区，推动旅游与文化、会展等相关产业融合并进。发展智慧旅游，实施旅行社行业转型升级三年行动计划，增强服务功能，扩大旅游消费。鼓励文化企业跨地区、跨行业兼并重组，促进金融资本、社会资本、文化资本相结合，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，带动文化消费。推动产业转型，提升产业素质，打造苏州经济升级版。引导新兴产业优化发展，促进新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、生物医药、医疗器械和节能环保等产业量质齐升。帮助企业实施以新技术、新工艺、新装备、新材料推广应用为主要内容的技术改造计划，加快传统产业提档升级。推进企业信息化建设，促进信息化与工业化深度融合。以钢铁、水泥、平板玻璃等行业为重点，制定落实行动计划和年度实施方案，下大力气化解过剩产能。提高并严格执行能耗、环保和安全等行业准入标准，采取差别化资源价格政策，依法关停转改一批电镀、小化工等落后产能。推动现代服务业跨越发展，建设总投资超过600亿元的重点项目，全年服务业投资增长15%。支持服务业重点企业做大做强，做好苏州工业园区、昆山花桥国际商务城国家现代服务业综合试点工作，创建一批省级现代服务业示范区和国家级文化产业示范园区、示范基地，争创中国软件名城。坚持高标准规划、多业态发展，构建具有苏州特色的现代农业体系。进一步保护和优化“四个百万亩”，凸显多重功能、综合效益。加强现代农业园区和高标准农田建设，推动农业科技进步，新增农业园区面积6.67千公顷、“菜篮子”保供基地333公顷、省级以上农业产业化龙头企业10家。建立农业信息服务平台，健全新型农业社会化服务体系。保护和开发农业种质资源，培育地方特色优质农产品。加强粮食生产基地建设，增强粮食保供能力。实施创新驱动核心战略，建设苏南自主创新先导区，发挥自主创新在转型升级中的引领和支撑作用。强化企业创新主体地位，引导创新资源向企业集聚，鼓励企业增加研发投入、建立高水平研发机构。培育中小科技企业，加快形成创新型企业集群。深化产学研合作，支持建立产业技术创新战略联盟。建设苏州国际教育园科技创业园，推动校企合作和协同创新。增强苏州自主创新广场功能，建立一批技术研发、检验检测、科技咨询服务平台，构建专业化、社会化、网络化的科技公共服务体系。推进苏州工业园区东沙湖股权投资中心、苏州高新区财富广场等创业投资集聚区建设，扩大“科贷通”资金规模和覆盖范围。加强知识产权运用和保护，建设国家知识产权示范城市。认真开展技术标准化工作，争创全国质量强市示范城市。实施各项人才计划，重点引进国家“千人计划”、省“双创计划”人才和高水平创新创业团队，建好中国苏州人力资源服务产业园，继续办好国际精英创业周和“赢在苏州”国际精英创新创业大赛，完善人才柔性流动机制，深化产教融合，注重培养高技能人才，全年新增各类人才16万人。3.强化统筹协调，深入推进城乡一体发展。坚持工业企业向镇级及以上工业园区集中为主、农民居住向城镇集中为主、承包地流转以转给集体经济组织为主、经营主体以本地农民为主，努力提升城乡规划、现代农业、节约集约、强村富民、美丽镇村、工农互惠水平。推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展，加快构建立体式、复合型现代农业经营体系，注重培养新型职业农民。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。严格落实耕地保护各项制度，坚决遏制违法用地行为。争取建立城乡建设用地空间置换制度，进一步用好城乡建设用地增减挂钩试点政策。以优化建设用地空间布局保障发展，以优化农用地结构布局保护耕地，以优化镇村居住用地布局保护权益。巩固农村集体土地确权登记成果，探索农村宅基地腾退流转机制。积极稳妥扎实推进以人为核心的城镇化，重点解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，加快实现农业转移人口市民化。建设农民集中居住安置房，农民集中居住率提高到56%以上。支持集体经济组织联合发展、异地发展、转型发展，积极参与工业化、信息化、城镇化和农业现代化建设，农村集体总资产增长12%，村级集体经济收入增长10%以上。加强集体资产、资金、资源管理，建立农村集体资产信息监管平台，探索开展农村集体资产产权交易。维护农民生产要素权益，赋予农民更多财产权利。深化股份合作经济股权固化改革，鼓励农民增资扩股，提高农民财产投资性收入比重，巩固农民长效增收机制。做大城乡一体化建设基金，发展农村金融组织，完善农业保险体系，扩大农业担保规模。统筹小城镇和新农村建设，进一步优化镇村布局，推动公共财力向农村倾斜、公共服务向农村延伸、公共管理向农村覆盖。完成保留村庄规划编制工作，有计划地进行村庄改造。持续抓好“美丽镇村”建设，促进古镇、古村落保护和发展，充分彰显江南水乡风貌。4.坚持建管并举，全面优化城市功能品质。着手编制新一轮苏州市城市总体规划，科学制定各类分区规划、详细规划、专项规划和城市设计。按照中心城市“一核四城”的定位，优化空间布局、功能布局和产业布局，更好发挥苏州国家历史文化名城保护区功能，提升东部综合商务城发展水平，推进西部生态科技城、南部太湖新城和北部高铁新城建设。启动建设沪通铁路苏州段。续建常嘉高速公路昆山至吴江段、张家港疏港高速公路和312国道苏州段分流线。基本建成中环快速路及市区内环快速路延伸线，新建和改造一批城市道路。加快建设轨道交通4号线及支线、2号线延伸线和苏州高新区有轨电车1号线，开工建设轨道交通3号线。增强苏州港集散功能，扩大货物吞吐量。基本完成苏南运河苏州段航道整治工程，加大杨林塘、申张线航道整治力度。推进虎丘地区综合改造和桃花坞历史文化片区、天赐庄片区、渔家村越城遗址保护整治利用工程，修缮保护古建老宅。推动1000千伏特高压交流工程建设，加快为苏州接入大功率清洁能源。认真开展全国电力需求侧管理城市综合试点工作。深入实施信息化发展规划，落实“宽带中国”苏州实施方案，推进“智慧苏州”重点项目，加快信息基础设施建设。扩大4G网络覆盖面，提升应用服务水平。科学制定设防标准，调整优化圩区布局，增强城市防洪能力。加强自然灾害监测预警，增设应急避难场所。抓好人防工程建设，新增人防设施90万平方米。建成数字城市地理空间框架，开展全市地理国情普查。综合整治城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区、背街小巷、城市河道、低洼易淹易涝片区、建设工地、农贸市场，改造美化市区人民路沿线街景容貌，规范管理占道经营、车辆停放、户外广告，提升城市长效管理水平，打造最干净、最整洁城市。5.建设生态文明，大力营造优美宜居环境。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，努力形成与生态文明相适应的发展方式，争创国家生态文明建设试点示范市和国家生态园林城市。扎实推进生态文明建设“十大工程”，进一步优化建设内容。加快实施太湖流域水环境综合整治、阳澄湖生态优化和七浦塘综合整治、古城河道水质提升等工程，落实长效管理措施。严格保护水源地，确保饮用水安全。建设和改造城乡污水处理系统，全面提高生活污水处理率。实施“蓝天工程”，加强煤炭消耗总量控制，全面整治各类燃煤锅炉，严格落实重点行业特别排放限值，加速淘汰老旧车船，着力提高城乡保洁和建筑施工防尘水平，继续强化秸秆禁烧和综合利用措施，推进区域性、复合型、项目化大气污染治理。严肃查处噪声污染，营造安静舒适的人居环境。综合防治重金属污染，确保工业危险废物全部得到安全处置。加强能源消耗源头控制，组织实施节能重点工程和节能技术推广应用示范项目，开展能效对标行动，降低单位产出能源消耗。深化国家低碳城市试点工作，推动新能源汽车、燃气发电和低碳技术应用，探索建立碳排放交易平台，支持开发区争创低碳工业园区。实施开发区整体循环化改造，积极发展循环经济。扩大生活垃圾分类试点范围，建成建筑垃圾资源化利用终端处置项目，提高餐厨垃圾和绿化垃圾规范处置率，做好动物无害化处理工作。完善能源、水、土地节约集约使用制度，提高资源利用效率。推进“两河一江”、“两山一镇”环境综合整治，建设上方山石湖生态园、吴中区临湖园博园，筹备江苏省第九届园艺博览会。持续开展“绿色苏州”建设，提高绿化质量，更好发挥生态功能。兴建一批郊野公园，为苏州永久性地留下绿色空间。市区新增绿地500万平方米，农村新增林地绿地3.33千公顷，全市陆地森林覆盖率达到29.35%。全面加强湿地保护，继续建设虎丘湿地公园、太湖湿地公园，做好重要湿地勘界执法和湿地公园创建升级工作。开展土壤污染调查与修复，提高山体整治复绿水平。加强重要生态功能区和生物多样性保护，增强生态产品生产能力。坚定不移实施主体功能区制度，完善生态环境保护管理和责任追究制度，坚守生态保护红线。贯彻落实生态补偿和政策激励制度，强化谁保护谁受益、谁损害谁补偿的利益导向。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。6.繁荣各项事业，切实增强社会治理能力。全面发展社会事业，更好满足人民需求。深化教育领域综合改革，建设教育现代化示范区。做好新一轮教育规划布局调整工作，推进城乡教育一体化发展。加快建设和改造中小学、幼儿园，实施新三年校舍安全工程和外来工子弟学校提档升级工程。注重基础教育、职业教育、高等教育和继续教育之间的有效衔接，构建人才培养“立交桥”。完善政府补贴、政府购买服务等制度，鼓励社会力量兴办教育。加强国际交流合作，广泛利用优质教育资源。坚持立德树人，深化素质教育。加大校长和教师培训、交流力度，构建教育人才高地。推动全民学习、终身学习，建设学习型社会。完善文化管理体制和公共文化服务体系，扩大公共文化产品供给。建成中国昆曲剧院和苏州档案馆新馆，推进苏州图书馆二期工程、现代传媒广场、苏州新闻大厦和苏州文博中心、苏州高新区文体中心建设，改造苏州丝绸博物馆，筹建中国丝绸档案馆。实施舞台艺术精品工程，开展系列文化惠民活动。注重文化传承，延续历史文脉。完善非物质文化遗产保护四级名录，向联合国教科文组织申报“创意城市网络—手工艺和民间艺术之都”。出版发行《苏州市志》。倡导全民阅读，创建全国“书香城市”。全面推进县级公立医院综合改革，巩固完善基本药物制度，落实各类公共医疗卫生服务项目。建成苏州大学附属第一医院主体迁建一期工程、苏州大学附属儿童医院园区总院，建设市公共医疗中心和独墅湖医院、苏州科技城医院、姑苏医院，筹建苏州市第九人民医院。实施婴幼儿健康促进工程，做好医疗自助服务进家庭工作。健全城乡社区卫生服务运行机制，逐步推行分级诊疗。强化疾病防控，提高重大疫情和公共卫生突发事件应急处置能力。启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，开展生育关怀、服务到家惠民活动。建成市民健身中心体育场、体育馆，建设苏州工业园区体育中心，积极筹备第53届世界乒乓球锦标赛。落实妇女儿童“十二五”发展规划，建设市妇女儿童活动中心迁建工程。推进民族团结进步事业发展，提高依法管理宗教事务水平。拓展军队保障社会化领域，建设国防动员训练基地，推动军民融合深度发展。提高社会文明程度，促进社会和谐有序。深入开展城乡文明一体化创建工作，争创全国首个文明城市群。改进社会治理方式，深化“政社互动”，激发社会组织活力，鼓励和支持志愿服务。建设法治城市，争创法治建设先导区。加强法制宣传教育，增强法制观念，提高法治意识。完善法律顾问制度、法律援助制度和社区矫正制度。健全矛盾纠纷调处化解机制，妥善解决人民群众关心的公共安全、权益保障、公平正义等问题。畅通信访渠道，及时就地回应群众合理诉求，提高信访事项办理效能。加强诚信体系建设，建成“诚信苏州”网和政府、企业、个人信用信息基础数据库。实施“平安苏州”建设信息化提升工程，完善立体化、现代化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治违法犯罪活动，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂渗透颠覆活动，打造“平安中国”建设示范区。加强互联网管理，维护网络和信息安全。保持安全生产监管高压态势，健全隐患排查治理和安全预防控制体系，落实企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大安全事故。建立应急物资储备库、应急救援专家库和公共应急信息发布系统，确保及时有效处理各类突发事件。7.突出民生优先，持续提高人民生活水平。把促进社会公平正义、增进民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点，全力办好民生实事，让发展成果更多更公平惠及全市人民。认真实施城乡居民收入倍增计划，落实城乡低收入家庭增收措施。健全工资决定和正常增长机制，完善资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。做好“零就业”、“零转移”贫困家庭就业援助工作，开发公益性岗位8000个。高度重视高校毕业生就业工作，确保苏州籍高校毕业生就业率超过95%。继续开展城乡劳动者免费培训。完善创业扶持政策，深化国家创业型城市建设。创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。稳步提高社会保障水平，确保城镇职工社会保险覆盖率、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率巩固在99%以上，城乡老年居民社会化管理服务实现全覆盖。发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。加大对“支出型”贫困家庭的救助力度，扩大低保边缘重病困难对象救助范围。支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用，推动红十字事业健康发展。加强养老服务设施建设，新增养老机构床位3800张，建成市老年活动中心和市怡养老年公寓，发展居家养老和老年服务产业。健全残疾人权益保障制度，提高社会化服务水平。大力推进梅巷片区、解放新村片区危旧房改造。建设保障性住房，年内新开工29491套。做好住房公积金扩面工作，力争城镇职工缴存覆盖面超过85%。落实公交优先发展新三年行动计划，推进全球环境基金缓解大城市拥堵、减少碳排放项目，市区新购新能源和清洁能源公交车600辆，新增出租车500辆。采取一系列政策措施，下大力气缓解交通拥堵问题。深入开展放心消费创建活动，引导健康文明消费。更加注重农产品质量和食品药品安全，理顺体制、完善机制、加强监管，抓好集中治理整顿。加快现代农产品物流园建设和农贸市场标准化改造，新增一批农产品配送中心、直供网点和放心粮油店(柜)。健全粮食批发市场体系，全面完成地方粮食储备任务。完善价格调控机制，加强市场价格监管，保持物价总体稳定。8.加强自身建设，努力打造人民满意政府。加快转变政府职能，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等重点环节，确保在党员干部深受教育、突出问题得到解决、作风形象明显改进、人民群众真正满意等方面取得实效。不折不扣贯彻改进工作作风、密切联系群众的各项规定，持之以恒反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。坚持依法行政，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。高质量起草地方性法规草案，制定政府规章和规范性文件，组织开展立法后评估，做好行政复议工作。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，做到严格规范公正文明执法。建立健全科学有效的权力制约和协调机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。推行政府及工作部门权力清单制度，完善政务公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。健全政务服务体系，进一步落实领导干部下基层“三访三促”等制度，扎实做好服务群众、服务企业、服务基层的各项工作。坚决执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，大力压减各类会议，从严控制会议规格，精简文件简报资料，切实改进文风会风，严控创建达标检查评比和节庆论坛等活动，继续压缩“三公”经费支出，建设节约型机关。加强公务员管理，抓好思想道德教育和业务能力培训，全面提升服务意识和作风效能。严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，始终保持惩治腐败的高压态势，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。强化公共资金、国有资产、国有资源审计，更加注重对民生资金、实事项目和“三公”经费的跟踪监督，深化经济责任审计，加大审计结果公开力度。依法规范招投标活动。加强地方政府性债务管理，严格举债程序，防控债务风险。高质量完成第三次经济普查工作。各级政府要自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督，接受人民政协的民主监督，接受司法机关的监督，接受新闻舆论和社会公众的监督，认真实施人大议案，办理代表建议和政协提案。各位代表，苏州改革发展任务十分繁重，做好新一年工作责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神，在中共苏州市委的坚强领导下，抢抓机遇、深化改革，齐心协力、埋头苦干，为夺取“三区三城”建设新胜利、率先基本实现现代化而努力奋斗!

  2025-08-06

• 江苏财政拨付10.2亿元专项资金助力苏州工业园区产业升级与集群发展

  为深入贯彻落实区域经济高质量发展战略，江苏省财政近期下达专项奖补资金10.2亿元，重点支持苏州工业园区等产业集聚区提升基础设施承载能力、优化产业链布局，进一步强化招商引资实效，推动产业集群向规模化、高端化、协同化方向迈进。此举旨在通过财政杠杆效应，激发市场主体活力，增强区域产业竞争力和辐射带动力。 一、专项资金聚焦产业承载能力升级 苏州工业园区作为国家级经济开发区，近年来面临土地资源紧张、能源配套需求增长等挑战。此次专项资金将优先用于智慧园区建设、标准化厂房改造、绿色能源设施配套等领域。例如，计划新建5G专网覆盖核心产业区块，升级物流仓储智能化系统，并建设分布式光伏电站以满足企业低碳化生产需求。通过硬件设施提质扩容，预计可新增产业空间30万平方米，吸引高端制造、生物医药等领域重点项目落地。 二、产业集群培育瞄准三大方向 资金使用方案明确划分三大重点支持领域：一是集成电路产业，计划通过补贴设备采购、流片费用等方式，降低设计企业研发成本；二是生物医药产业，重点支持创新药临床研究平台和CMO代工基地建设；三是人工智能产业，将打造算力共享中心和数据标注公共服务平台。相关部门透露，已有17家链主企业纳入首批扶持名单，带动配套企业超200家形成协同发展生态。 三、差异化奖补机制强化绩效导向 区别于传统财政补贴模式，本次资金分配引入“基础额度+绩效奖励”机制。基础额度按园区年度产值、税收贡献等指标核定，绩效奖励则与招商引资项目质量挂钩。对引进世界500强企业区域总部、独角兽企业研发中心的园区，给予最高5000万元追加奖励。同时建立动态评估制度，每季度核查资金使用进度和产业带动效果，确保财政投入精准有效。 四、政策协同形成叠加效应 江苏省同步推出配套政策形成组合拳：对入驻集聚区的战略性新兴产业企业，给予三年所得税减免；将园区重点人才纳入省级高层次人才公寓分配体系；开通轨道交通专线缓解通勤压力。统计显示，2024年以来苏州工业园区已签约重点项目43个，协议投资额突破800亿元，其中外资占比达35%，专项资金的引导作用正在持续释放。 五、长效机制护航可持续发展 为防范资金沉淀风险，财政部门联合审计机构开展全过程监管，要求园区按月提交资金使用明细和项目进展报告。另设立10亿元规模的产业发展基金，通过财政资金撬动社会资本参与。预计到2026年，苏州工业园区高新技术产业产值占比将提升至78%，单位GDP能耗下降12%，形成可复制的产城融合示范经验。

  2025-08-06

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